水城县在推进农村各类产权确权颁证的基础上，于年12月23日在全省率先成立了“水城县农村产权交易服务中心”，着力在“六个精准”上下功夫，全面推进农村各类产权交易服务工作，有效激活了农村发展要素，推动了农村生产发展。

一、主要做法

（一）精准搭建交易平台。按照全省一流的标准，整合各方面的资源，落实了农村产权交易服务中心平方米，以副科级规格组建了“水城县农村产权交易服务中心”机构，内设综合股、产权股、农村资本运作股和财审监督股4个股室，核定事业编制10名，其中管理人员编制5名，专业技术人员编制5名。同时，依托县政务服务中心，设立了产权咨询、产权受理、产权签证、产权抵押贷款、产权登记、产权抵押担保等6个窗口，实现了一站式办公、一条龙服务，形成了“统一受理、分职履责、归口管理”的运行体系。

（二）精准明确交易范围。根据省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见，结合水城实际，对全县农村各类产权进行了全面普查，逐项分析，认真梳理，明确了农村承包土地的经营权、林权、“四荒”地使用权、水域滩涂使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备所有权、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村集体资产股权、农户房屋所有权及使用权、农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等12项交易品种，科学界定各类产权交易范围，提高了农村产权交易效率。

（三）精准规范交易程序。结合当前全县“三农”发展的实际和需要，以“三变”改革为引领，科学设计了产权转让、产权流转和产权抵押3种交易形式，既使老百姓获得了财产性收入，又解决了发展过程中的资金紧缺等问题。同时，为营造规范有序的市场秩序，确保产权交易公开、公平、公正地进行，制定了交易申请、形式审查、信息发布、受让意向确认、组织交易、资金结算和交易鉴证等七个产权交易环节，有效规范了交易行为。

（四）精准实行统一监管。为全面提升产权交易的规范化水平，保护农民群众的合法权益，水城县积极探索建立健全产权交易监管制度，出台水城县农村产权交易管理办法和农村产权交易服务中心运行方案等一系列规范性文件措施，对产权交易实行统一交易监管、统一规则制度、统一交易鉴证、统一信息发布、统一评估机制、统一网络系统、统一信用体系的“七统一”管理模式，坚决杜绝暗箱操作，坚决防止损害农民群众利益。

（五）精准强化跟踪服务。充分利用互联网、大数据等现代技术手段，建立健全产权交易台账，对每一宗产权交易实行台账管理，采取定期回访、专人跟踪等方式，强化对每一宗交易成功的产权进行跟踪服务，切实帮助解决产权开发利用过程中存在的实际困难和问题，真正让每一宗交易成功的产权得到高效开发利用，产生应有的经济效益。

（六）精准防控市场风险。坚持把风险防控作为产权交易的重点，及时建立风险基金，积极争取市级注入万元资金，县级首笔注入万元资金，按照政府承担70%、金融机构承担30%的方式分摊市场风险。积极引入商业保险，采取风险补偿、政府资源配置等方式引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品，逐步扩大政策性农业保险试点范围，增强农业和农户的抗风险能力。探索完善担保机制，逐步建立健全农村产权流转担保服务体系，开发符合农业产业化发展的涉农担保新产品，拓宽农村产权抵押融资的风险覆盖面。

二、主要成效

（一）增加了农民财产性收入。通过农村产权制度改革，农村产权交易服务中心为农村产权流转交易搭建了转让、入股、抵押融资等平台，让农村产权从“死资产”变成“活资产”，实现增值，增加农民财产性收入，提高了农村发展致富的能力。目前，产权交易中心已受理产权交易宗，成功交易宗，涉及面积.1亩，涉及金额.2万元。

（二）优化了农村资源配置。通过规范农村产权交易行为，建立公平公正、规范统一、风险可控的农村产权交易机制，逐步完善农村产权交易市场，促进农村资源合理配置，形成了政府主导、市场引导资源配置机制，特别是市场在资源配置中发挥了主导作用，引导农村耕地、林地、水域等各类资源向优势产业、优势行业和优势领域流动，实现了各类资源的价值最大化和效益最大化，逐步解决农村资源流转不畅、集中经营难等阻碍农村合作化、组织化、规模化发展的“顽疾”。

（三）拓宽了农村融资渠道。通过建立农村产权交易平台，畅通各类产权流通渠道，实现农村产权流转增值、抵押融资，逐步解决“三农”发展过程中缺乏资金的问题，创新了农村融资体制，拓宽了农村融资渠道，推动了农业产业化发展。截至年8月底，全县已成功交易承包地经营权抵押贷款19宗，面积.8亩，贷款金额万元。

（四）助推了农村“三变”改革。通过农村产权交易服务中心的建立，倒逼农村各类产权确权颁证工作的推进，更好地引导农民群众、社会企业、创业精英、致富能手等各类群众参与“三变”改革，农村产权交易服务中心正成为引领和推进农村“三变”改革的综合平台。截至年8月底，全县“三变”已覆盖30个乡（镇、街道）、个村居、8个园区，7.83万户29.2万人实现农民变股东，其中贫困户2.57万户7.77万人。

供稿：水城县委改革办

来源：《贵州改革情况交流》年第71期

微编：钟登奎

“贵州改革”







































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