关于实施新一轮市区体制改革的战略性思考

作者

徐卫华

改革是没有穷期的。我们既要从其本义上加深理解，又是要坚决改掉了事物中陈旧的、不合理的部分，要让那些不合时宜的有碍于社会新动能转换、不利于社会文明进步的体制机制予以除旧布新、创造新的社会业态，就是要使整个社会的繁荣发展更趋合理、科学，更加适合新时代的发展变革，在不断变革中予以调整和完善，使生产关系和上层建筑更趋协调和同步发展，并形成强大的原生性动力，摒弃一切极端的或粗放式的短期行为的产生与人为因素的刻意之妄为，以实现政治、社会、文化、经济、宗教组织在革新中的平稳过渡并消除其不良震荡之因素。因此，改革，就是对社会业态社会事业不断发展中的优化，使之达到一个地方、一个区域，甚至一个国家所制订的一个时期的中长远规划的百年目标和社会发展要求相适应。

一、新台州新湾区发展的突出成就

（一）撤地改是催生新台州新湾区新发展的动能。

从年8月22日国务院批准撤销台州地区和县级黄岩市、椒江市，设立地级的台州市，境辖椒江、黄岩、路桥3个区和玉环、天台、仙居、三门4个县，代管温岭、临海2个市以来，台州已经进入了以台州市为中心城市的城市发展新格局。至今，台州撤地改市已经超过了26年。但是，在撤地改市前，拟设立的台州市市区（包括海门、黄岩、路桥三区）的相关指标有五个方面：一是市区县有非农业户口的从事非农产业的人口年为18.16万人（未包括当年蓝印户口4.31万人），今年（93年）可达24.97万人（包括去年已办蓝印户口4.31万人和今年已办蓝印户口2.5万人，共计6.81万人）。按照年4月19日国务院拟转民政部《关于调整设市标准和市领导县条件报告》的通知口径计算，今年（93年）市区非农业人口可达33.47万人。二是工农业总产值年为90.14亿元，其中工业产值77.19亿元，占85.64%，预计今年可达亿元，其中工业产值亿元，占90%。三是国内生产总值年为37.18亿元，预计今年可达50.2亿元。四是第三产业产值年为7.99亿元，占当年国内生产总值21.5%，已超过第一产业的产值，预计今年（93年）第三产值将达12.65亿元，占25.2%。按国发年47号《国务院关于开展全国第三产业普查工作的通知》精神，今年市区第三产业产值占国内生产总值30%以上。五是地方本级预算财政收入3.39亿元，预计今年财政收入可达4.8亿元。针对这些发展指标和实际数据的业绩，台州撤地建市的各项要求指数均是条件成熟了的。中共台州地委和台州地区行署在年12月2日专门向省委、省人民政府打报告，要求加快撤地改市的进程，迫切要求建立地级台州市，实行市领导县体制，而且认为时机已十分成熟，对于加快台州地区的改革开放步伐和促进经济和社会健康、快速、持续发展，显得尤为重要和紧迫。而且特别认为：这件事是事关浙江中部沿海战略布局和经济、社会长远发展的重大问题。今天，我们可以回顾一下，当年的这些发展改革条件下的台州地区要求改革与经济发展不相适的区域格局，确实是全体台州人民历史性的必然选择。

我们从撤地改市的第一年，即年的台州经济社会的发展成就来看，证明撤地改市的方向是十分正确的，是顺应了台州的历史性发展的诉求的。因此，台州市委与市政府在年工作回顾中说：“年是台州历史上具有重大意义的一年，经国务院批准，台州如期实现撤地建市了；经济建设和改革开放也取得了辉煌的成就。全市国内生产总值和财政收入已从全省第六位移至第五位，各方面工作呈现崭新的局面。”主要突出在“国民经济持续快速、健康发展。去年全市实现国内生产总值亿元（当年价），比上年增长32.6%，工农业总产值.4亿元（90价），比上年增长74.5%。工业生产继续高速增长，运行质量和效益逐步得到改善。全市累计实现工业产值.5亿，比上年增长84.7%，预算内国有企业实现财政补贴后利润万元，比上年增加11.6%；全市工商税收增长35.4%。大中型企业的活力进一步增强，50家乡及乡以上大中型工业企业完成产值30.5亿元，增长率为36.9%。农业尽管遭受严重自然灾害，仍取得较好收成。粮食总产量基本与上年持平，全市创农业总产值达57.88亿元，比上年增长8.4%。渔业生产超历史最高水平，全市水产品总量突破70万吨，比上年增长60%。农民收入有了较大增加，人均纯收入达元，扣除物价上涨因素，实际增长17.2%。开放型经济取得新的进展，全市共完成出口交货值70.6亿元，比上年增长40.5%，其中自营出口万美元（含“三资”企业），比上年增长38.1%。全市共新批“三资”企业家，总投资达万美元，协议利用外资万美元，实际吸收外资万美元，利用外资的规模和质量有了明显提高。城乡市场购销两旺，财政收入稳定增长，全市城乡集贸市场成交额.6亿元，比上年增长.3%；全市社会消费品零售总额82.3亿元，比上年增长51.2%。全市在认真实施新税制的同时，切实加强税收征管，财政形势较好，全市实现财政总收入17.3亿元，比上年增长32.9%，其中地方财政收入8.6亿元，增长45.7%，上划中央收入8.3亿元，增长16.9%。金融借贷活跃，各项存、贷款增长较大。全市金融机构存款余额.5亿元，比年初增加54.3%；贷款余额83.3亿元，比年初增加39.9%，存、贷款增量达到历史最高水平。金融形势的好转，有力地支持了经济建设。从以上各项经济社会发展的指标看，主要指标的各项增幅之大，也是台州历史上少有的，这就证明了台州撤地改市的战略实施的无比正确。

（二）撤地改市是激发新台州新湾区再腾飞的保障。

我们这样讲，不是仅对一时一地的社会经济发展的认知，而是对台州在历史变革的机遇面前，敢于破茧而出的一种必然之肯定。当日历翻到年时，台州正好抓住了机遇，进一步解放思想，加快战略性转变，就是要努力实现台州经济和社会发展的第二次腾飞。台州人的敢闯敢冒敢干精神，就是出于时不我待的发奋进取之精神。撤地建设仅仅四年，就把目光瞄准在世纪之交的历史性突破上。台州经过近20年的改革开放后，全市实现了国内生产总值（当年价）亿元，比上年增长6%，其中第一产业增加值91亿元，比上年减少4.4%，第二产业增加值亿元，比上年增加9%，第三产业增加值亿元，比上年增长5.5%。全市出口交货总值98.87亿元，比上年增长13.2%；其中自营出口3.58亿美元，增长8.8%。招商引资新办“三资”企业51家，实际到位外资万美元，比上年增长5.3%。财政金融运行平稳，第三产业持续发展。全市顺利完成了国税和地税机构的进一步分设，财政收入稳步增长。按新口径统计，全市当年财政总收入26.32亿元，比上年增长9.8%，其中地方财政收入13.41亿元，比上年增长10.9%；财政支出16.25亿元，比上年增长8.7%，财政收支平衡。金融业务发展良好，全部金融机构年末存款余额.32亿元，增长31.2%；贷款余额.1亿元，增长27.4%。社会消费品零售总额.2亿元，比上年增长4.4%；城乡集市贸易成交额.9亿元。全市接待海外旅游者1.5万人次，旅游创汇万美元。从撤地改市的年到前面年的各类经济社会发展的数据看，仅仅为三年多时间，财政收入就增加了九亿元，地方财政收入增加了近5亿元。其他因比价不同而计算的数据看上去相差很大。

就此，我们可以看出，撤地建市的体制机制性的变化，使新台州的建设和经济的发展突飞猛进，犹如插上了翅膀在年所提出的台州第二次腾飞中，越发彰显出其动能转换之魅力。至时，正好是台州撤地改市20年，这里的数据更告诉我们，台州的腾飞不是一句口号，而是台州人民用自己的勤劳和智慧，在挣脱了旧的机制的束缚后，犹如一匹脱缰的骏马，在这场波澜壮阔气势恢宏的改革发展历程中，坚持创新创业之自信，从“三位一体”的跨越式发展中实现“五位一体”的新发展，形成新高度，使中国特色之社会主义道路自信在台州的生动实践中，以再创台州体制机制新优势的目标定位，拓宽市场化的改革路径，努力创建成为中国民营经济示范城市。

只有改革，才能推进社会的进步繁荣。台州正在见证着过去几十年来所未有过的改革创新之成果。从年到年，台州国内生产总值从.08亿，提升到3.34亿元，按可比价格计算年均增长12.2%；产业结构从23.6:48:5:27.9，调整为6.8:48.0:45.2；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别从元、元提高到元和元。年，长三角16个城市中有12个城市市区城镇居民人均消费性支出突破1万元，台州市人均达到23元，列长三角城市前第一。私家车拥有量猛增，城镇百户家庭家用汽车拥有量从年的1辆到年的47辆。经过20年的建设和发展，全市城市化水平提高到58.1%，市区建城区面积由22.87平方公里扩大到.19平方公里，市区城市化水平达67%。至今，台州市是国家级小微金融改革试验区、国家级文明城市“两连创”，全国双拥模范城“五连创”，平安台州“七连创”，连续荣获“中国最具幸福感城市”。最重要的是：全市生产总值跃上亿元台阶，人均生产总值步入高收入阶段，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“山海水城、和合圣地、制造之都”更加彰显其魅力，人民群众拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。

这里最关键的是这些翔实的数据，不断地证明台州当年要求撤地建市的愿望和目标是无比正确的。至台州撤地建市20年时，可以讲，台州的发展真的是取得了翻天覆地的变化。这些铁的事实，雄辩地验证了台州撤地建市的伟大决策的科学性。今天，我们只有深刻认识台州撤地改市26年的主要经验和所得到的的重要启示，才能推动台州的科学发展，在全面提升发展质量和水平上，实现全面、协调、可持续的发展。台州为什么能取得这样骄人的成绩？就是台州人民立足区域实际，坚持改革创新不停步，不仅让一切创造社会财富的各类要素充分流动和合理配置，而且自始至终都坚持科学的发展战略，在充分弘扬台州人文精神的基础上，凝心聚力，狠抓落实，不断推出战略性新举措，将发展的连续性和长效性及创新性结合起来，强化城市化与工业化双轮驱动之举措，花大力气建设中心城市，优先发展各项社会事业，建设“两美”新台州，为台州的现代化建设事业奠定了基础。

（三）撤地改市，是决胜新台州新湾区开新局的基石。

面向未来，不忘初心。创业基石牢固，创新能力就强大！我们就要及时总结撤地改市二十多年来的经验，没有撤地改市这二十多年奋斗取得的成就，就不可能有新台州的新大湾区。年，是台州决胜高水平全面建成小康社会，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的充满挑战和取得新伟业的开局之年。最令人鼓舞的是台州重点在国际大变局的一带一路区域之前沿，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，在新一轮科技变革和产业变革蓬勃发展中，台州以构建国内大循环为主体，以国内国际双循环相互促进为动力，全力打造新发展格局，并着眼于长三角一体化发展的国家战略的深入实施，为台州的高质量发展提供新的发展动能。一个新台州的新赋能的制造之都已经崭新地凸现出来。在这个重大发展方针的指引下，中共台州市委专门制定了《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，并在年1月8日中国共产党台州市第五届代表大会第五次会议上通过。深入贯彻落实党的十五大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，把握新发展阶段，坚持新发展理念、构建新发展格局，围绕忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，以争创社会主义现代化先行市为战略牵引，加快建设新时代民营经济高质量发展强市”。其发展新路径为：“坚定‘三立三进三突围’的新时代发展新路径。‘三立’，即民营经济立市，制造之都立业、垦荒精神立心；‘三进’，即推动城市发展的‘二次城市化’迈进、产业升级向战略性新兴产业和现代服务业‘两业并举’迈进、社会治理向群众智慧和人工智能‘两智融合’迈进；‘三突围’，即坚持解放思想在观念理念上突围，坚持大抓项目、在招大引强上突围，坚持深化改革、在开放接轨上突围，要把握系统集成、数字赋能、改革破题、创新引领、持续谋划和推进一批牵一发动全身的重大改革、重大政策、重大平台、重大项目，为新一轮发展提供源源不断的强大动能。”台州的“十四五”时期的经济社会发展主要目标：就是要“锚定二○三五年基本实现现代化远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，明确主要经济指标增速高于全省平均，经济总量占全省比重稳步提高，在全省‘重要窗口’建设中全面凸显台州显示度、辨识度、贡献度。”这里的具体目标有六个方面：一是要建设中国民营经济示范城市。二是要建设工业4.0标杆城市。三是要建设国家创新型城市。四是要建设“双循环”节点城市。五是要建设省域开放型高能级中心城市。六是要建设全国市域社会治理现代化试点城市。这个六方面，是台州不断腾飞和科学可持续创新发展的重要战略举措，也是台州重新脱胎换骨，以崭新的面貌，再次屹立在东方的海沿线上，迎接蓬勃而升的日出获得新生并再次伟大的最佳的历史性之选择。

在中共台州市委召开的第五届代表大会第五次会议上，台州市委书记李跃旗同志作了题为《全面贯彻党的十九届五中全会精神，以争创社会主义现代化先行市而努力奋斗》的报告。他在会上概括了台州“十四五”发展的总体思路是：以“三立三进三突围”为新时代发展路径，努力打造中国民营经济示范城市、工业4.0标杆城市、国家创新型城市、‘双循环’节点城市、省域开放型高能级中心城市、全国市域社会治理现代化试点城市，为人民群众创造更加幸福美好生活，为率先基本实现现代化打下坚实基础。”要做好并实现这一目标，他强调必须做到“五个坚定不移”：一是坚定不移再创民营经济新辉煌。二是坚定不移跑出跨越发展加速度。三是坚定不移拥抱数字经济新时代。四是坚定不移增强人民群众幸福感。五是坚定不移弘扬大陈岛垦荒精神。因此，关键是要扎实做好今年的工作，为“十四五”发展开好局起好步。要实现“十四五”工作的开门红，就要高扬起步冲刺的斗志，突出争先创优的导向，保持顽强拼搏的韧劲，以新迎新、革新立新、奋力开拓进取，重点是抓好九个方面的工作：一是建设创新台州，走深走实科技新长征。二是赋能先进制造，建设现代产业新体系。三是强化龙头带动，提升中心城市新能级。四是统筹内外循环，构建全面开放新格局。五是做好“三农”工作，激发乡村振兴新动能。六是聚力深化改革，打造营商环境新高地。七是守护绿水青山，描绘全域美丽新画卷。八是深化“两智融合”，实现治理效能新提升。九是坚持人民至上，增进生活新福祉。这是非常激动人心的宏伟蓝图下的开格局之年，也是向着“十四五”发展规划所锚定的目标吹向进军号角战略转型之先行年。在这里，我们觉得特别幸运的是，台州的发展不是常规意义上的组合式发展，而是超常规前提下的强强联合、上下齐心、左右逢源之创造性新发展。台州面对智能化时代到来之前的“破茧”发展，就是要彻底蜕变，将不适应社会事业发展的落后机制和体制打碎，以崭新的面孔，犹如东海喷薄而出的鲜艳的朝日腾升于天际，瞭望于世界。

这里的重点，就是要全力打造“省域开放性高能级中心城市”。这是开局之年中的第三项重大“工程”。李跃旗书记对“强化龙头带动，提升中心城市新能级”这一主旨，作了如下阐述：“坚持以‘国际化’视野，‘大湾区’格局，‘都市区’站位，加速推进‘二次城市化’，谋划重构城市、人口、产业布局，加快打造万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的省域开放型高能级中心城市。系统优化市域空间布局，持续深化‘三区两市’协同发展、向心发展，加快台州湾新区产城融合发展，以中心城市为龙头，实现全市域山海呼应、拥湾发展。实施新一轮市区体制改革，优化集中财力办事的政策体系。以更大力度促进人口集聚，推动高素质人口落户，加快农业转移人口市民化进程，稳步扩大市区人口规模。加快市区十大重点区块高品质开发，启动椒江滨江公共空间先行段建设，有序推进未来社区建设和老旧小区改造。全面提升城市基础设施和公共服务体系，统筹推进城乡交通网、能源管道网、水利设施网、快递邮政网、便民服务网建设。实施城市管理提质行动、下足绣花功夫，提升城市精细化管理水平。全面推进城市大脑建设，纳入更多场景应用，构建完善‘一脑治全城、两端同赋能’运行模式，真正让城市会思考、生活更美好。”这里的核心之昭示，就是要建设台州大都市，要建好浙东南沿海新崛起的新型高能级大都市。这个城市，不光为台州九个县市区中的中心城市，而且成为对外开放、接轨长三角、为一带一路上的沿海中心城市。不仅要有国际视野，而且还要有“大湾区”新格局。这个是前提，落着点是在于：“以都市区”为站位，加速推进“二次城市化”。这个“二次城市化”是有内涵有品质有容量有张力的，不是机械的区块划分，不是人为的想当然之定夺。而是基于“谋划重构城市、人口、产业布局”，“加快打造万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的省域开放型高能级中心城市。”因此，要达到三百万人口的规模之城市，就必须引进人口，或者在全市范围内进行区域重组，打破市辖区与代管市之间的原有之格局，使人口分配和集聚产生新的经济社会之赋能。只有市区一体化、市市一体化、市县一体化，才能达到并建成省域开放型高能级中心城市。

从李跃旗书记的报告中，我们看到了台州人将在一个新的高瞻远瞩的赋能之高度上，进行新一轮的体制机制之创新，而且展示了其宏大的区域大变革之蓝图。首先要系统优化市域空间布局。要持续深化“三区三市”协同发展、向心发展，加快台州湾新区产城融合发展，以中心城市为龙头，实现全市域山海呼应、拥湾发展。这是第一步。如果没有市区的一体化向心协同和同心发展，要加快台州湾新区产城融合发展，必然是一句空话。我们要深刻理解拥湾发展的伟大意义，天时地利人和，台州湾是我们得天独厚的母亲湾，就要立足台州大港湾，使临海与玉环两翼协同振翅起来，而不是不顾两翼只重自身之湾区。要明白鸟无两翼，就不能展翅。要建好中心大都市，一个最重要的硬性指标，就是人口必须达到万以上的规模，否则，就不能形成都市集聚之效应，也不可能提升中心城市的新能级。我们重点必须梳理沿湾发展的新理念，即从位于浙江东南沿海的玉环开始，一直沿中国的黄岩海岸线至三门湾，就是台州市要以台州湾为中心来拥抱乐清湾和三门湾，形成三湾齐动的沿湾发展的新大湾区。我们一定要有在中国黄金海岸线中部崛起的发展新理念，濒东海而成为长三角经济圈兼得山海之利的区域优势，这在中国的所有区域发展中是独一无二的。

台州独特资源丰富。一是山海一线风情游，为自然生态永恒之游。台州要重点突出山海联游！要特别打造中国特有的山海旅游大都市。因为台州大湾区沿海一线岛屿众多，适合个性漫游，是中国海上多岛联动风情游的最佳旅游胜境，不仅风景迥异，而且民俗纷呈，应该开发好这一旅游资源，使海上岛屿风情一线游形成新的品牌！而且台州的旅游资源十分丰富，又兼得山海利，尤其是天台仙居等名山一线联游，游了台州山海游，天下就不再游！这个是台州最响亮的旅游品牌！台州要做好大旅游的大文章！二是台州又有非常多的岛屿资源可以深度开发。从目前来看，还没有进行有效的发掘和深度的论证。岛产资源处于闲置的状态。就台州列岛来讲，其位于椒江口东南，是指上、下大陈及其附近岛屿（含一江山岛等），隶属于浙江省台州市椒江区。共有面积大于㎡的岛屿就有97个，面积超过1平方公里的岛屿2个。镇政府驻地岛屿一个，有常住居民岛1个，季节性居民岛6个，无居民岛89个。最重要的是这些岛屿都分布在28°23′24″~37′02N与°44′55″~55′10″E之间。离大陆海岸线最近的岛屿就是撑礁岛，最远为蛇尾岛；最北端是下擂鼓礁，最南端为旗南岛。岛岸除局部丘陵坡麓、谷口或湾岙发育有零星的坡积洪积群及沙砾石滩外，几乎均为基岩海岸，海蚀地貌发育。应该讲沿海风光独特，海岛旅游资源丰富，拥岛开发，潜力巨大。而且台州列岛主要位于10m等深线外侧，列岛西侧水深小于10m，东、北、南侧水深约大于10m，水下地形较为平坦。上、下大陈两主岛中间为水深10m~30m的潮流槽。列岛海岸以基岩岸为主，占96.68%，且又多悬崖峭壁。上大陈岛北部连岛砾石坝，下大陈东北部浪通门的连岛大坝等为砾石质和人工海岸的代表。潮间带滩地以淤泥质潮滩为主，主要分布在上大陈岛两侧。沉积物类型有4种，以粘土质粉沙为主，次为粉沙质粘土，沙砾很少。同时，从气候来看，下大陈五虎山山顶气象站年至年资料显示，年平均气温为16.7℃，最热月平均气温为26.7℃，出现在8月，最冷月平均气温为6.9℃，出现在2月。潮汐属正规半日潮，潮差较大，平均为3.39m，最大为5.85m，涨潮历时略长于落朝历时。实测表层最大涨、落潮流速分别为：1.05m/s和0.08m/s，实测表层平均流速为：0.42m/s。表层水温年平均为18.0℃，实测最高、最低水温极值分别为30.8℃和4.7℃，年平均变幅为18.2℃。年平均表层盐度为29.12，实测最高、最低盐度分别为36.00和12.52，年平均变幅为4.05。水色较清，透明较大，实测平均含沙量为0.34㎏/立方米~0.26㎏/立方米，涨、落潮最大含沙量各为~0.62㎏/立方米~0.78㎏/立方米和0.㎏/立方米~0.47㎏/立方米，最小分别为0.01㎏/立方米~0.10㎏/立方米和0.03㎏/立方米~0.11㎏/立方米，含沙量分布北高南低。波浪以大陈站为代表，年平均波高1.2m，最大波高为14.6m，波向北东，年平均用周期为6.0S，夏季以东南向浪为主，其余各季均以东向浪为主。风浪的规律性，大致上风浪与涌浪出现的频率相当，风浪稍强，但是，当风浪浪向与涌浪浪向一致时，就会形成大浪甚至巨浪。当然，这也是有规律的，可以预期预先报告的。同时，要把重点放在海上风能发电上，可以吸引国企巨额投资亿以上。台州要向海而创业创新，就是要沿湾发展，充分利用岛屿资源，尤其还要大力开发海上风能发电项目，不仅仅是海岛上和近海面中的风力发电开发。据了解，省里原在玉环、温岭、临海、椒江布点海上风能发电。现有所调整，对临海靠近椒江大陈岛附近的海域重新布点等，而且权威机构对该海域内的风能建设已经作了科学的评估。中国颇具实力和专业的国企，即国家电投五凌电力有限公司已经在大陈岛布点测风，并着手投资开发。台州市政府应该大力支持加快推进开发的速度！

因此，台州市在“十四五”开局之年，提出“实现全市域山海呼应、拥湾式发展”，就是要把“呼应”放在首位。怎么呼应才是最关键的。只有把山海中的有效资源开发起来，才能实现呼应之落地，否则只能是山呼海不应，或者是海应而山乱乎。没有山呼海应，就不可能拥湾发展。所以，我们不能光把眼光盯在港口这个门户上，不能只瞄准港产城湾现有之资源整合上，而应放在资源的有效集聚上，放在资源的能级新发掘上新拓展上。台州应向列岛要资源，应向海岸带要资源。台州站在百年新中国历史的交汇点上，必须要有括苍的高度来引领省域开放型高能级中心城市的胸怀与气魄，去最先拥抱中国大陆最先升起的第一缕阳光的普照。以台州市的中心城市为龙头，实施新一轮市区体制改革，优化集中财力办大事的政策体系。目的就是要最大化的促进人口集聚，以推动高素质人口的落户，加快农业转移人口市民化的进程，稳步扩大市区人口规模。因为人口的集聚与增长不是可以一蹴而就的，而是需要综合性的发展和区域的大调整，尤其是需要时年发展的。关键是要时不我待。从这一目标出发，就要打破台州市整个区域范围内的行政体制与区域所属辖区之形态，就是先要把现有的市都变为区，或者把现有的市、县都变为台州市的辖区，实现市区一体化体制，彻底打破现有区域间的行政分级管辖的县（市）级县域体制之辖管状态，使之成为市辖区体制和区域之管辖形态，将有限的区域内的资源集聚起来，减少重复建设和资源浪费，真正实现资源共享下的产城融合且拥湾发展的“大湾区”的格局，才能拥湾发展沿湾共进，加速建成省域开放型高能级中心城市。

二、新时代台州拥湾发展的战略考量。

改革是需要勇气和魄力的。这是与旧的制约规定、发展形态和社会事业不相适应的机制、体系及运行方式进行彻底的变革。必然会涉及许许多多的利益格局的调整和生产、生活方式的转移及功能的转换，甚至有些生产生活资料的能级重赋，有些在这样的大变革中会被彻底的淘汰和消除。因此，各类社会矛盾必然会出现，一些阻碍性的形态自然会不时地冒出来，使改革的某些层级或一些层面出现意料之中或意料之外的曲折和不和谐。但是，改革是时代之潮流，是社会发展的规律之所在，是任何力量不能阻断的。这在台州的历史层面上早就有了证明。台州撤地建市的经验就近在眼前，并且证明：台州唯有改革，才有新的出路。台州只有改革，才能有新台州的繁荣。我们必须从以下几个方面认识台州创建“省域开放型高能级中心城市”的战略决策。

（一）从历史上看，台州拥湾发展创建“省域开放型高能级中心城市”的必然性。从台州市历史管辖的范围来看，最早，大致上应该为这么几个层面：一是从秦始皇元年（公元前年）时，全国实行郡县制。台州为闽中郡鄞县回浦乡，后来有部分土著瓯越民族被北迁至今浙江北部。二是西汉时的地域管辖之变迁。西汉惠帝三年（公元前年），越族部落首领摇在汉高祖刘邦与项籍作战时“佐汉有功”，是年被汉朝立为东海王，在今台州、温州、丽水及闽北一带建立了东瓯王国。汉武帝建元三年（公元前），闽越人发兵围东瓯，东瓯举国内迁于江淮之间。西汉元鼎五年（公元前年），即汉武帝于平定闽越后，在台、温、处一带置东部都尉，尉治设在鄞，后迁章安。西汉始元二年（公元前85年），设立回浦县，属会稽郡。这是台州区域最早建立的县。县治在今椒江市章安镇，辖境大致上包括后世的台州、温州、丽水、松阳等地。三是东汉时的区域和管辖状况。东汉章和元年（公元87年），将回浦县改名章安县（另一说法是汉光武帝时所改）。东汉阳嘉元年（公元年），二月，曾旌起义于海上，聚众千余攻章安等地，这是台州历史上记籍的首次农民起义。四是经历了三国时期的地域管辖变化。从三国吴太平二年（）时的会稽东部地域所设立的临海郡看，那时还没有温州的概念。当时的临海郡辖区包括章安、临海、始平、永宁、松阳、安阳6县，大约相当于今天的台州、丽水、温州、乃至福建闽江以北地区，而由此追溯到三国吴黄龙二年（年）。该年正月，吴大帝孙权遣大将卫温、诸葛直，率十万人入海开拓疆土，三军行径岁，士卒疫死者十八九，得夷州数千人还。”近世学者考证，夷州即今台湾，此次出海远征，意义非凡，是中国历史上大陆和台湾大规模交往的第一次记录，是以政府名义进行的海上争战，是行使国家主权的象征。据一些学者考证认为，当时的出航地点是在台州的章安，至三国吴黄龙三年（年）时，分章安县西北部地域（相当于今天的天台、仙居两县境），设立始平县，属会稽郡。至三国吴太元二年（年）又分章安县西部部分地区，设立临海县。吴大帝孙权废齐王孙奋为平民，于当年迁居章安。《临海水土异物志》作者沈莹，在其书中明确：“夷州在临海东，去郡二千里”。（该书为台州最早的方志类著作，大约作于公元年至年之间），实际上可能在三国吴末年。这不仅说明了台州与台湾的历史交往之渊源，更是说明了台州地域管辖权和历史文化的灿烂深刻。

我们再来看两晋时期台州地域管辖的变迁。一是西晋时台州区域的变化。在这个基础上，台州进入了西晋秦始元年（年）。晋武帝封王弟司马鉴为乐安王，次年封侯史光为临海侯。惠帝元康元年（年）时裴楷为临海侯。到了西晋太康元年（年），晋武帝以雍州已有一个始平县，就把临海郡的始平县改为始丰县。同年，分临海县与鄞县部分地域，设立宁海县。这是西晋时的台州区域管辖等变化情况。二是台州东晋时的区域变化。到了东晋太宁元年（年）时，分临海县温峤岭（今属温岭）以南地域，设立永嘉郡。有学者认为，此时的临海郡辖区包括章安、临海、始丰、宁海四县，这个区域大致上就是后来的台州。不过，这里的划分是不大准确的，因为《后汉书·郡国志》中说：“永宁，永和三年（年），以章安县东瓯乡为县。”而东晋永和三年（年）分始丰县的南乡，置乐安县，属临海郡。”乐安县，大致为仙居县。证明当时的永宁县，就是东欧乡，即后来的黄岩县。《新唐书·地理志》中说：“黄岩，本永宁，高宗上元二年（）析临海置，天授元年（）更名。”这里是讲黄岩名姓的来由，而且明确其前身为永宁，而永宁就是东欧乡。这里的析有二层意思：一是析出永嘉置永嘉郡，二是明确了黄岩之名。这样明确的历史记载何为疑义？《晋书·地理志》中说：“晋明帝太宁元年（年）分临海（郡）立永嘉郡，统永宁、安固、松阳、横阳等四县。”即在此时永宁归于永嘉郡，时从临海郡中析出。但在此前属临海郡。同时，该书中还说：“孝武永康三年（），又分永嘉郡之永宁县置乐成县（今乐清县）。”这就是讲，乐清县是从黄岩永宁分设出去的。《宋书·州郡志》：“永嘉太守，晋明帝太宁元年（），分临海立。”又说：“永宁令，汉顺帝永建四年（），分章安东瓯乡立，或云顺帝永和三年（）立。”问题出在《隋书·地理志》中：“永嘉，旧曰永宁，置永嘉郡，平陈，郡废，县改名焉”。对此说法，使地理上的永嘉产生了一些矛盾。要知道《隋书·地理志》的作者是魏征，创作年代为唐代，魏征生于年，卒于年。为唐朝时的宰相。《晋书》为唐太宗下令，在贞观二十年要房玄龄、禇遂良、许敬宗担任监修，组织人员进行编写的。《晋书·地理志》是属于《晋书》中的《志》部分，涉及天文和地理（上下），以及“律”、“礼”、“乐”、“职官”、“舆服”、“食货”、“五行”（上、中、下）及“刑法”。房玄龄为初唐名相，生于公元年，卒于年8月18日。这个与魏征同时代的人，分别写了这样的二部书。《隋书》，记载隋文帝开皇元年（年）至隋恭帝义宁二年（年）共38年的历史。其中就包括《隋书·地理志》。而写《隋书》始在唐武德四年（公元年）由令狐德棻提出修梁、陈、北齐、北周、隋等五朝史的建议。次年，唐朝就命史臣编修，但数年后仍未成书。贞观三年（公元年），重修五朝史，由魏征为“总知其务”，以主编此书。总的讲，该书从草创至编成历时35年。而《晋书》由房玄龄等人合著，记载的历史起于三国时期的司马懿早年，下至东晋恭帝元熙二年（年），刘裕废晋帝自立，以宋代晋。唐太宗下诏修《晋书》在贞观二十年（年）有言：“大矣哉盖史籍之为用也”。从这些历史记载来讲，《晋书》写作后于《隋书》，应该更为准确，而且《晋书》所记录的历史资料又比《隋书》早，所以，房玄龄所主持的编修《晋书》一定要比《隋书》准确。实际上，按《隋书·地理志》上讲的，“永嘉，旧曰永宁、置永嘉郡”，这本身就是错误的。因为《后汉书·郡国志》讲得明明白白：“永宁，永和三年（）以章安县东瓯乡为县。”《晋书·地理志》是晋代史料记载中定论的：“晋明帝太宁元年（）分临海郡立永嘉郡，统永宁、安固、松阳、横阳等四县”。根本不是说温州为永宁。而且“孝武宁康二年（），又分永嘉郡之永宁县置乐成县（今乐清县）。”这里的“永宁”就是黄岩县，根本不是温州什么永宁县。乐清县是从永宁县分拆出去的。东晋宁康元年为公元年，孝武宁康二年与太宁元年相隔51年。孝武宁康二年即晋朝明帝太宁元年过了51年后，永嘉郡分析出来后，为当时的永宁县（黄岩县）分出乐城县（今乐清县）。另外，最确凿的是《山海经》中说过：“瓯在海中。”晋郭璞注：“今临海永宁县，即东瓯，在歧海中”。郭璞生于晋武帝咸宁元年（年），卒于晋明帝太宁二年（年）。这与《晋书·地理志》中所讲的是一致的。这里讲的是临海永宁县，即永宁县属临海郡，在东瓯时为“章安县东瓯乡为县。”根本不是什么永嘉为永宁，或永宁属永嘉；永宁属永嘉时为临海郡拆出“永嘉郡置（统）永宁、安固、松阳、横阳等四县。”永嘉郡成立51年后，乐成县（今乐清县）从永宁县析出（置）乐成县。其他的说法，均没有超出这一基本事实。最早设立临海郡时为三国吴太平二年（年），其辖区包括章安、临海、始平、永宁、松阳、安阳6县，涉及地域，大约就是今天的台州、丽水、温州乃至福建闽江以北地区。最后至唐上元二年时，即公元年，将始丰县改为唐兴县，分临海县南部地域，设立永宁县。天授元年（年），改名黄岩县。换言之，就是唐上元二年时设立的永宁县之范围与当时的永嘉郡成立后设立的永宁县的范围可能是不一致的，但是大的方面是没有改变。此时的永宁县应该重新归临海郡管辖。唐以后，黄岩县的地域基本没有变化，只是到了明代时，才从黄岩县中划出太平县来，原来的太平县属于黄岩县。其中，唐乾宁四年（年）十一月时，钱镠攻占台州，台州遂属吴越国。五代后梁开平二年（年）时，将唐兴县改名天台县。后几经更名，至北宋建隆元年（年）再次改名天台，一直至今未变。仙居其更名是在北宋景德四年（年），当时为永安县（原乐安县）。从此再也未更改过。温岭县（今温岭市）的更名是在明成化五年（年）。那年十二月，分黄岩县南部方岩、太平、繁昌三乡，设太平县（今温岭市）。到了年2月，撤道废府裁厅，各县直属于省。改玉环厅为县。年6月，置道，原台属各县属会稽道。7年4月，废道，各县直属于省。玉环最早属永宁县管辖，后属乐成县（乐清县）玉环乡时为瑞安府乐清县管辖。后又隶属太平县，清雍正六年，公元年时，设立玉环厅为温州分府，政务直隶省。玉环县成立为公元年，行道县制，是从玉环厅改为玉环县的，属于温处道（公元年6月改为瓯海道），后又为行政督察区，属温州辖区。年4月7日，玉环解放。新中国建国后，玉环县属台州专区，当时的洞头、大门均属玉环县。后二地析出建洞头县，又于年7月，洞头县撤销，重归属玉环县；年4月，玉环县撤销，洞头、大门2个地方划归温州，其余又并入温岭县，仍属温州辖区。年4月，玉环县建制恢复（不含洞头地区）属台州辖区。年4月，玉环撤县建市。三门县的历史变迁也比较大。古为瓯越地。汉武帝时，三门属章安县；三国时，属临海县、郡。唐时也一样，属台州。至清时，三门一部分属宁海，一部分属临海，但都属于台州。公元年，设置三门县，隶台州行政督察区。年5月22日，三门划归宁波管辖，年7月三门县恢复属台州。年5月，宁海县沙柳公社划归三门县。三门就此一直隶属台州。这里重点还要明确的是：《后汉书·郡国志》中讲的：“永宁、永和三年（年），以章安县东瓯乡为县”。第一，在汉顺帝时设立了东瓯乡；第二，东瓯乡为县级建制；第三，章安县时东瓯乡就存在，甚至过去一直都存在，这个是东瓯国后所遗存记载的史实；第四，东瓯乡为县，名称为永宁。第五，《后汉书》为中国南朝宋时期的历史学家范晔编撰，是一部记载汉朝东汉时期历史的以纪传体断代史，范晔所编撰的时间远早于《晋书》、《隋书》等。其历史记载，应当更为具实。这就是对黄岩永宁的历史定性。因此，《宋书·州郡治志》中说：“永嘉太守，晋明帝太宁元年（年）分临海立。”又说：“永宁令，汉顺帝永建四年（年）分章安东瓯乡立，或云顺帝永和三年（年）立。”这些史记史说，都可以互相印证，并不矛盾。这里讲的永嘉郡从临海郡分析出去后，才有了永嘉太守；永宁令也是从章安东瓯乡分立永宁县后，才有了永宁令。同时，在时间上也是比较一致的。我们特别要注意，东瓯古国建于汉朝，即公元前年6月，汉廷封瓯阳摇（即驺摇）为东海王，都东瓯，世称“东瓯王”。均无史记载可查东欧为温州属地，而汉时的所记录是章安属下的东瓯乡，为永宁县。总之，历代历次的行政建制和地域的变革变迁，都促进了台州地区的经济快速地发展。台州地域的体制机制的革命性变化，也为浙江省内其他地方提供了新的发展模式，更是全国区域不断变动之所少有的。

（二）从政治上看，台州拥湾发展创建“省域开放型高能级中心城市”的必要性。从台州及台州各县（市、区）的体制机制变化来看，尤其是台州历史上的府郡县城之变迁，基本上都存在着政治、经济、人文等社会事业的发展，以适应其变化而变化的。而且历史的发展更是证明了台州社会的逐渐进步和可持续之繁荣发展。一个地方的政治经济的不断变革，加快并促进了这个区域范围内的扩大与优化组合，尤其是温州，古时就是属于台州的，其从临海郡分置出永嘉郡后，发展是突飞猛进的。这些史料均可以查一查《永嘉县志》，也可以见其事迹。台州也一样，没有东瓯立国，就没有永宁的发展繁荣，就没有今天台州市域的兴盛发展。只有顺应历史的潮流和呼应文明社会的发展，台州的明天才会更加灿烂无比。我们今天看到了台州超越式发展的宏伟蓝图，那就是《中共台州市委关于制定台州市民营经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，在年1月8日的中国共产党台州市第五届代表大会第五次会议上一致通过，这是台州市社会经济繁荣发展的近期规划和远景目标，也吹响了台州高水平全面建设社会主义现代化新征程的奋进之号角，非常鼓舞人心。尤其是台州到二○三五年远景目标：“市五届四次代表会提出，分三步走到二○三五年，把我市全面建成实力强、机制活、环境优、城市兴、百姓富、生态美的新时代民营经济高质量发展的强市，成为中国民营经济示范市。新时代民营经济高质量发展强市与社会主义现代化先行市一脉相承，是台州社会主义现代化先行市的重要体现。展望二○三五年，台州高质量发展迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城市化、农业农村现代化，创新能力显著增强，建成全球先进制造基地，形成具有国际竞争力的现代化经济体系；基本实现市域治理现代化，高水平建成体现融合群众智慧和人工智能的整体智治体系，建成法治政府、法治社会，建成法治中国、平安中国示范区；率先实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，高品质生活广泛享有，市民素质和社会文化达到新高度，共同富裕率先取得实质性重大发展，居民人均收入与人均生产总值比达到发达经济水平，建成现代化公共服务体系；率先建成美丽中国样板城市，实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式；党的全面领导高效执行体系全面形成，全面从严治党纵深推进，建成清廉台州，政治生态风清气正”。我们从这一台州的远景目标出发，台州社会的经济繁荣和智能化文明社会的到来就为时不远了。

但是，要全面实现台州年远景目标，可能首当其冲的瓶颈突破，或者说顺利的破茧而出，就是首先要“建设省域开放高能级中心城市”。如果我们连这一起码的建设要求都达不到，或者遥遥无期的话，那要实现年远景目标，就是一句空话。台州要建成省域开放型的高能级中心城市，就要先基本建立万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的区域中心城市，这里的硬指标就是人口数。这一基本要素都不能集聚，那么，就很难建成高能级的中心城市，台州的中心城市就不能真正形成中心，其集聚度和首位度依然不能提高，城市的功能和品质，也不能全面提升，城市的文化形象和文明程度也不能大幅度改变，台州的经济发展就不能跟上新时代发展的步伐，其在全省的位置就会下滑或不能提高，台州进入全省第二梯队就比较困难，台州人民群众的幸福感、获得感和安全感就会大打折扣。就年初台州的总人口数看，常住人口万，户籍人口.64万，人口密度均为人/㎡，人口排名浙江第4位，全国第63位。市区户籍人口.31万人。如果要基本建成万以上人口规模的区域中心城市，那难度是非常大的。因为台州在第六次全国人口普查（年）时常住人口数人，第五次普查（年）时常住人口为5715人，十年的时间台州人口增加了人，全市常住人口增加还达不到万。台州市三区的人数撤地建市时为（年年末），全市人口.31万人，比上年末增加2.87万人。其人口增长也是缓慢的。到年末时，全市人口.98万人，其中市区户籍人口.67万人，占全市人口的26.1%，这与年初市区户籍人口为.3万人相比，仅增加了23.63万人。人口是一个特殊的社会资源。如果用近15年时间，按台州市建成省域开放型高能级中心城市的目标，达到人口万，这是不大可能完成的目标。因为台州撤地改市后，按年至年这样来计算，即23年左右时间，市区人口仅增加23.63万人，所以要达到建成省域开放型高能级中心城市就是比较困难的，没有紧迫感和改革创新的作为，是不可能实现的。

为此，要完成这一艰难任务，就必须先同步抓好人口集聚。如果不根据台州的实际，就很难在人口增长上得到赋能。全市区域间的调整也不能达到科学平衡。即使从人口开放允许生二胎来看，也是有很大差距的。生者不紧不慢，以自己的意志为转移，不会按部就班地落地，时间不等人。

（三）从现实上看，台州拥湾发展创建“省域开放型高能级中心城市”的必定性。我们从市委、市政府的“十四五规划”定位和锚定二○三五年基本实现现代化远景目标看，其必定性就是要全力以赴地聚力高质量、竞争力、现代化发展的新态势，明确其主要经济指标增速高于全省平均，经济总量占全省比重稳步提高，在全省“重要窗口”的建设中全面凸显台州的显示度、辨识度、贡献度，坚定不移地实现台州高能级的中心城市的建设。一是要建设中国民营经济示范城市。台州在“十三五”期间，通过全市上下砥砺奋进，已实现台州“十三五”胜利收官。这五年来，全市上下努力同心，开拓创新，不断掀起苦干实干的工作热潮，取得了民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板“三大历史任务”的历史性突破。开启了千亿级产业培育、科技新长征、大湾区建设、新时代美丽台州建设等高质量发展的新篇章，实现了全国文明城市“两连创”，中国最具幸福感城市“五连创”，全国双拥模范城“五连创”，平安台州“七连创”，全市生产总值跃上5千亿台阶，人均生产总值步入高收入阶段，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“山海水城、和合圣地、制造之都”更加彰显魅力，人民群众拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。台州在取得如此辉煌发展的前提下，有这样厚实的发展基础，创建“省域开放型高能级中心城市”就有了良好的厚积后发之优势，我们就要把这一独特之优势发挥好运用好，使之成为推动“省域开放型高能级中心城市”的最主要的基础平台。这里要重点突出“民营经济看台州”的具体举措，以此确保各类市场主体充满活力，有效市场和有为政府充分得到展示，民营经济体制机制创新和民间投资创新改革走在全国前列保障有力，倾全力打造营商环境最优市，切实成为民营经济高质量发展的先行区。二是要高质量建成工业4.0标杆城市。重点要放在以创新台州立市、科技强市上，将高品位创新作为“十四五”开局之年的目标来冲刺，以超常观的投入和超强度的体制性改革，来推进制度创新的有效供给，为提升中心城市的新能级奠定基础。首先是以科技创新和数字化变革来赋予城市发展的新动能，关键要落实好“世界眼光、国际标准，高点定位、台州特色”这一战略定位，为打造具有国际影响力的“制造之都”，必须在全面推进数字化、集群化、绿色化、服务化“四个化”的转型上下功夫，在产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升上做文章，在全方位融入全球产业链，价值链、创新链上开局面，扎扎实实地建成全省乃至全国数字与制造融合最紧密、产业数字化生态最优的地区之一，使台州实现“省域开放高能级中心城市”就没有悬念。三是要高品位建设国家创新型城市。创新是全方位的，而不是局部的；创新是综合性之进步的举措，而不是单一的片面的。创新强市，核心在于人才强市；创新发展，关键重在持续有效投入；创新主旨，在于文化先进；创新要件，就是要素整合和赋能到位。要全面打响台州品牌，全面提升台州产业的发展并创新产业体系，全面打造台州制造之都的智慧赋能平台，把创成国家级高新区，基本建成台州湾科创走廊放在城市经济加速发展的重中之重来抓好抓实抓出效来，真正成为长三角高新技术成果转化的“孵化器”，为台州的“省域开放型高能级中心城市”的建设开大好局起好步。四是要高质量建设“双循环”节点城市。“双循环”，不是简单的粗放式的“双循环”，而是要以科技领先、数字赋能、智慧引领、创建好高能级的中心城市。这一中心城市，是符合“长三角”创新经济发展的东部沿海所建的大都市，创建好接受以上海国际大都市形成辐射的卫星都市群。全面接轨大上海，融入长三角一体化的体制机制，是要有具体内涵和内容的大接轨，而不是单一的杂乱的无序的自生自灭式的民间性接轨，是政府行政行为有序下的区域经济大接轨。要突出大中小城市间的有机接轨，建成长三角物流重要枢纽节点、高端要素循环海上节点，切实强化“一带一路”的海上转运节点功能，就是要塑造“台州制造”产业国际化品牌，从而海陆联动创新着手，导引义乌至台州向海便捷而出，激活“一带一路”新通道，构建台联运的新的两岸贸易直通道，使玉环成为义乌至台湾的最简便经济的市场开放之航运平台，提升开放平台的能级，重在抓落实上。我们要在更大范围、更宽领域、更深层次的开放上要有高能级赋能的措施和政策，更要有务实的要素组合与优质之供给。使“双循环”真正体现在建好“省域开放型高能级中心城市”这一平台上。五是要高质量建设省域开放型高能级中心城市。要建成高能级的中心城市，重点要把人口集聚这一基本面做好。人口问题，不是一个短时期能解决的重要问题，也是首先要在基础性硬件上进行突破的大问题。必须实行全台州一盘棋。最重要的是要打破地域性局限，消除地方性传统性的习惯思维，在各县（市、区）的区域内予以体制机制性突破。起始时的必要的工作，就是在政策上要予以松绑，不受疆域边界的限制，实现人口政策之优化，使集聚功能有效地发挥出来，才有可能实现人口规模的有效增长，以达到万以上的集聚。同时高端资源因随着中心城市能级的提升而趋于科学集聚，以引领港产城湾一体化的发展，实现中心城市中心度的高质量升级，推动城市功能和品质的优化创新发展，精心打造都市文化的形象，使文明的台州更具有幸福感动和获得感及安全感，真正成为省域开放的高能级全方位发展的中心城市。拥湾发展，就是要把沿湾的城市群建好、产业体系发展好，形成以省域开放型高能级的中心城市为中心的在中国黄金海岸中部崭新崛起的都市集群体。

（四）从新格局上看，台州拥湾发展创建“省域开放型高能级中心城市”的重要性。

新台州的发展，就是得益于历史上的历次改革开放。在古代基本上属于民族区域间的内在开放；近代以来的改革开放是对外开放，既有产业革命带来的科学变革，又有科学发展中的体制机制之革新。在面向未来时，台州市委市政府提出，要走好科技新长征，就是要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施人才强市、创新强市首位战略，推动创城、产城、学城“三城融合”，建设面向未来发展、立足长三角、深度融入全球创新体系的产业新高地。在这一前提下，最重要的是要提高政治站位，必须令行一致，必须令行禁止，必须强化政治持帅，必须把思想统一到党对经济工作的一元化领导上来，必须把认识提高到实施好《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》上来，以新的战略思维和新的战略格局来提升各自的执行力，每一个地方主管和部门主管，都要有顺势而为的战略高度，都要有积极主动作为的战略维度，全方位高效率地形成执行体系，集中精力聚精会神地推进社会主义民主法治建设，强化民主监督，提高执政能力，全面完成各自所肩负的历史使命，要决杜绝本位主义、消除官僚意识，树立新台州大格局下的体制创新之理念，建设好省域开放型高能级中心城市，加快形成一个经济社会的发展中心城；要真正做到“两智融合”下的整体智治的全面推进，党建统领下的“五治融合”的“”治理体系的基本形成；切实全面夯实基层基础，重大风险防范化解能力和防灾减灾能力的进一步增强，使沿湾集聚、拥湾发展、依湾制造更加快速安全，创业创新更加稳定地超前进步。讲政治，就是讲执行力，讲服从性，讲主动之创造性。一是要当好表率。每个领导干部都要垂先垂范，向心而为，争先引领，形成核心。当好排头兵，带领一班人，为台州高能级中心城市的建设作好表率。二是要凝心聚力。每个领导干部都要心往一处想，劲往一处使，团结一致，打造一支改革开放的铁军。凡是不利于“台州高能级中心城市”的话不讲，凡是不利于“创建港产城湾一体化发展的区域中心城市”的事不做，凡是不利于台州中心城市文化建设和文明发展的行为就不做。一切从党和人民的利益出发，来创新和推进新台州的现代化试点城市的有效治理。三是要有超强的合力。首先，在干部层面上的思想统一、言行如一，说要做到令行禁止，又要干在实处，走在前列，不以模糊的概念误导人，不以局部的利益左右全局的利益，不以本位的视觉来替代全市性的视野。其次，为干群层面上的认识一致，要把历史的事实知现实的成就以及未来的态势，告诉本区域内所有的人，防止信息不对称导致社会的不稳定，彻底消除政策壁垒，把还政于民真正体现在实际的行政作为中，体现民本政府的职责到位。再次，要发挥各级职能部门的作用，尤其要责任到岗到人，该专业先行的，就必须先行，甚至有些方面需要提前介入的，就必须做好提前介入的准备，坚决不打无准备之仗，保障在先，有备无患，科学决策，依法改革，大胆创新，无私奉献。所有从政者，既要讲民心，又要讲良心，更要讲党心。最突出的原则：就是政治统领，忠实为要，以实劲韧劲干劲推进全面从严治党的纵深发展。尤其要讲新发展格局，就要体现在党要对全局的总揽上，就要强化于协调各方面的核心之作用上，就要严格落实意识形态工作的责任制，弘扬斗争精神，守牢底线，守牢主阵地，掌握改革发展的主动权。重点是要抓好基层，把基层统领好，把基层的堡垒作用发挥好，把基层的团结一致、全面稳定放在首位，使全市一体化真正从基层抓起抓好抓落实抓出成效来。

总之，我们正在经历着发展改革带来的新一轮的内外创新之巨变，新一轮的发展格局带来的能量驱动是前所未有的，其必影响人类生存结构的天翻地覆之转变，智能化将席卷全球，引发社会大变革的时代正以锐不可挡的脚步奋进向前，“一体化”不是一族一地一国的理念，而是将人民群众对美好生活的憧憬真正变为向往着进入生活幸福的数字化的具体指数的务实之体现。变革带给我们的新的奋斗目标，就是要在变中求新发展格局，就是要在发展中再创新发展格局。因此，突出政治站位，方能在开新局中创新转型，在转型中赢得未来。台州要实现省域开放型高能级中心城市就会水到渠成。

（五）从比较上看，台州拥湾发展创建“省域开放型高能级中心城市”的紧迫性。

台州得天独厚之处，就是有三湾面向大东海。这三湾，就是北起三门湾，中为台州湾，南为乐清湾。乐清湾的出海口在玉环。这样的海沿线有74米长，为浙江省海岸总线长度的28%，被谓为中国的黄金海岸线，台州湾则为这个黄金海岸线上的核心之黄金湾，台州市更是黄金湾上的一个年轻的滨海黄金新城。这三湾联动所形成的核心湾区为台州湾新区。台州市在新时代的发展中，就是要把这个新的滨海城市主动融入浙江创新策源地和全球技术转移枢纽的经贸快速发展的快车道，就是要高标准规划突出建设好台州湾科创走廊，形成“一区一谷一带一圈”的创新布局，建设服务主导产业转型升级、服务未来产业培育的区域科创高地。尤其是要合理布局知识创新功能区、技术创新功能区、创新服务功能区、产业孵化功能区，形成要素集聚、布局科学、功能耦合、生态完善的创新体系。突出要做实做强国家级省级平台，推动省级高新区全覆盖，推进浙江技术创新中心建设，创建“科创中国”试点城市，创成国家知识产权示范市，并全面融入浙东南国家自主创新示范区。实施科创平台数量和产出双倍增计划，大力引进大院名校和全球顶尖人才团队共建高能级、国际化科创平台，强化科创平台间协作，建立专业化孵化器联盟，形成重点行业和细分领域的培育孵化全覆盖。推进科创飞地，人才飞地建设，打造一批跨区域协同创新基地；加快科技成果转化，鼓励引导企业、高校、政府、平台共建产业技术创新战略联盟，共设产业基金，共建实验室，搭建好科技资源开放共享网络管理平台，促进科研仪器、试验设施开放共享。

在台州这样的科技发展目标的定位下，台州在诸多社会发展要素的强烈需求下，不仅需要有效科学地加以供给侧改革，更重要的是实现有限资源的合理共享。这里最关键的就是要进行各类供给要素的优化和相同相关平台的有效组合与科学匹配，减少资源浪费和重复建设，杜绝各地间的无序竞争和盲目投资，集中精力物力财力进行体制机制性改革与创新，才能顺利完成“十四五”规划和实现“二○三五年远景目标”。在当下，中国经济的韧劲强势发展中，各地有着很多改革创新的经验值得台州借鉴和学习，尤其是本省内的杭州市，在机构改革中，突出了“省域开放型高能级中心城市”的建设，全市实行了打造杭州大都市的战略，给都市以最大体制机制上的赋能，杭州的改革开放的步伐更加快速，经济发展的高能级提升更加明显，其中心城市的历史定位更加突出，社会发展的体制机制性矛盾得以消化。

总的来讲，要历史地看全省解放后撤市变动或建区的就有十个市左右：龙游市在年10月撤销；吴兴市在年5月更名为湖州市；黄岩市在年8月撤销，设立台州市黄岩区、路桥区；椒江市在年8月撤销，设立台州市椒江区；萧山市在年2月撤销，设立杭州市萧山区；余杭市在年2月撤销，设立杭州市余杭区；上虞市在年12月撤销，设立绍兴市上虞区；富阳市在年12月撤销，设立杭州市富阳区；奉化市在年9月撤销，设立宁波市奉化区；临安市在年7月撤销，设立杭州市临安区。其中杭州市撤市建区最多，其辖区现为十个市辖区，2个县，1个县级市，其中街道社区为92个街道办事处，75个镇23个乡，个社区，个行政村。其十个区为上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区，2个县尉桐庐县、淳安县，1个市为建德市，这些县（市）均为比较偏远于杭州市区的县（市）。除了解放后，尤其是50年代以后的龙游市和吴兴市之变更外，应该讲，台州市的撤地改市，其中撤县级市分设三个区，在全省也是走在前列的，是改革开放后最先进行区域能级提升的城市化之先行者，浙江省其他地方的区域机制调整和变革，均在新千年以后。但是杭州市在年7月完成十大区域的撤市设区之改革后，其都市性经济突飞猛进地发展，真正完成了以创建杭州都市圈核心城市的高能级都市性质的华丽转型。杭州不仅有建成区面积.46平方千米，常住人口达到万人，城镇人口为.26万人，城镇化率达到78.5%。就此，杭州才真正实现了杭州湾大湾区的核心城市，其引领作用更加凸显。杭州年时的GDP就达到了亿元，年时人均可支配收入达到元；年杭州GDP达到了亿元，人均可支配收入达到79元；GDP增速分别高于全国、全省1.6和0.3个百分点。从杭州与南京两者GDP相比，南京年为亿元，与杭州相差亿元，其相争长三角第二城，在GDP上南京就难以超越。但是，南京在高等教育和医疗方面却又强于杭州。从全国GDP十强城市看，杭州市入榜排名全国第八位，南京为全国第十位。最重要的是年一年，杭州就新引进了25岁以下的大学生.6万人，在人才的引进和吸引上，杭州在省内独大，宁波也望尘莫及。而且其身边的各市区的发展也十分惊人，仅江干区年就加入了“千亿俱乐部”！其GDP总量首次突破千亿，为.5亿元。我们整个台州去年才突破5千亿大关，如果我们的南面的每个县级（市、区）都突破千亿大关，那台州经济必然是腾飞有望，省域开放型高能级中心城市建设必然基础坚实，发展更加辉煌，必然走在全省前列。当然，台州与杭州不可类比，无论从历史性发展或近代之发展看，在社会发展的诸多方面都存在不可相类比的实际。但是，我们在这里的启示，就是杭州在进入体制机制性变革后的都市化发展中的快速腾飞，对台州是他山之石可以攻玉的，而且台州过去就有了这样类似的经验。所以，年时，宁波撤县设区动作加快，不仅鄞县撤县设区，而且又将海曙、江东两区进行了地区置换，使鄞州区成为了全国闻名之区。年9月，宁波又撤销奉化市，设立奉化区。使宁波经济的发展更上一层楼。年时，夹在杭州、宁波中的绍兴，意识到体制机制改革的紧迫性，在新一轮的区域机构撤并中，抓紧推进机制体制性的改革，先后把绍兴县与上虞县撤销设为区，绍兴县改为柯桥区，这个四十多年前就是浙江最强县、全国闻名县的明星县，也随着经济社会的发展，而服从大局、甘于奉献、舍小我而利公，行大道而忘我，正是有了这“功成不必在我”的精神，才有了今天杭州、宁波、绍兴的快速发展，才有了杭州都市湾新城的林立崛起。尤其是绍兴，历史悠久，人文荟萃，台州临海的老台州府地是不能相比的。这样的事迹，对台州加快进行体制机制性的改革和区域间的调整是一个最好的借鉴和经验启示。

当前，最突出的，也是世界瞩目的区域调整和改革，就是北京市。北京市历史上为北平市，年10月1日时，更名为北京市，是新中国成立后的更名第一市。年3月，河北省通县、通州市划归北京市管辖，撤销通县、通州市，合并成立北京市通州区。北京年时，将32个区合并为20个区；年时，又将原来的20个区，调整合并为16个区，其中，又将河北省昌平县黑龙潭划归北京市。另外，北京在上世纪50年代对下属的很多区进行了撤销与更名及调整等，也从河北省划入一些县乡，以充实首都的规模。这一撤销与划并至年时依然都有变动。尤其年11月17日，北京在历年对县乡的撤销与更名中，最后撤销了密云、延庆县，设在北京市密云区、延庆区，至此，北京告别了县治时代。年1月11日上午，北京行政区划的调整，北京市四大班子在通州区的新址上揭牌，实际上证明北京市级机关正式搬迁到城市副中心。据说，当时国务院就正式批复了北京城市副中心控制性详细规划。同年，1月15日下午，在北京市十五届人大二次会议首场新闻发布会上，北京市规划和自然资源委员会总规划师施卫良宣布，首都功能核心区控制性详细规划由市规自委联合东、西两个城区共同编制，两个区不再单独编制分区规划。从这些情况可以发现，首都经济圈的发展带动了中国经济的高能级的发展。其主要联动发展之经济圈，就是包括北京、天津两大直辖市的对接，以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家庄、秦皇岛、张家口、承德、衡水、邢台、沧州、邯郸、定州、辛集，还有河南省的安阳。其中最突出的是北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京津保地区是率先联动发展的先行地区。在这里，北京都市圈的经济社会的形成，其紧迫性就得益于体制机制的适时调整合并撤销的变革中。体制机制性的创新，为经济上的社会资源的有效利用和科学分配及适时的要素集聚创造了最有利的条件，发挥了最佳的作用。

这里必须再着重强调一下宁波和温州等地的改革之战略性问题。宁波是浙江第二大城，是东海海岸线上的大都市之一，经济指数实力稳居全国前15名。去年，宁波GDP总量首次突破万亿大关。年，宁波GDP达到.66亿元，比上年增长3.3%。青岛为.56亿元，全国城市排名为第13位，已落后于宁波。宁波为全国排名第12位，青岛已随其后。宁波港是宁波经济发展的最大优势，货物吞吐量连续多年位居全球第一，为上海国际航运中心的有机组成部分，为长三角南翼的经济中心工业中心和核心城市。这对台州的经济吸储潜在能力，非常强大；而台州的南翼是温州，都说温台是一家，历史上更是地缘相近，经贸相系，人情相通。温州近现代以来的经济飞速发展，已为浙江第三大城，其年的GDP已经达到6亿元，预计在五年内也有望达到或突破万亿。温州现定位为浙江省区域中心城市，不仅综合实力强大，而且人口众多，民营经济盛而不衰。温州在近几年的规划发展中，也是体制机制瓶颈的制约，导致其突破受限。从杭州宁波绍兴的发展看，温州在前几年就开始动作，洞头实行了撤县设区，即使其短期内没有经济的杠杆性溢出，但是，其有可能会将温州的瑞安和乐清两大千亿强县改为区，这个趋势已经明显地显现出来了。而宁波可能也会将慈溪、余姚两个大的传统强县改为区。所以说，改区是一个非常紧迫又现实发展之必然。绍兴改革的紧迫性，就是夹在杭州与宁波之间，其两翼有被分割的危机感，其紧迫性之作为就十分明显。对台州来讲，其紧迫性确实时不我待，更应超过绍兴。因为过去台州就一度被宁波与温州分割过，包括绍兴也是心念之所有。台州一定要奋起直追，拥湾发展，沿湾开拓，大有置之绝地而新生之决心与毅力，以台州人的硬气创造出新的一片新天地来！

综上所述，这些都市和地区的体制性、机制性在经济社会发展中的权重虽然与台州不一样，台州更没有达到它们这些地方的权威性和影响力，但是，在大变革的层面上，其性质依然是一样的，没有什么特殊性和差异性，有的只是自己内在的统领性之发挥是否有效？是否有决心有力度有作为地开拓进取改革到位，这才是最最关键的。如果发声不发力，发力不发威，那就等于画饼充饥。这个要从基层抓起，要从具体的人和事抓落实，要敢于担当、敢于作为、敢于从我做起，台州的“十四五”规划就能勇开新局面，就能实现年的远景目标。不过，没有比较，就没有差距，就不能鉴别。台州要加快实现省域开放型高能级中心城市的建设，就要认真调查研究，吸收杭宁绍的先进经验，少走弯路，少交学费。其实，体制机制的问题，归根结蒂是人的问题，人的问题解决了，就是一半以上的大问题都解决了。

三、实现省域开放型高能级中心城市建设的几点措施

我们要按照中国共产党台州市第五届代表大会第五次会议上通过的《全面贯彻党的十九届五中全会精神，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗》的报告中的精神，以党的十九届五中全会为纲，清醒判断“时与势”、准确把握“危与机”，以驾驭变局、勇于开新局的宏大谋略，以接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，锚定了年远景目标，擘画了未来五年发展蓝图，吹响了迈向现代化的奋进号角。在这一号角的鼓舞下，全市广大干部和人民群众必将意气奋发地创新创业创出民营经济的新辉煌来。在省委十四届八次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的引领下，以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为主线，提出争创社会主义现代化先行省，建设“四高地两区一家园”，确立了浙江在“十四五”和今后一个时期发展的“四梁八柱”，也为台州现代化之路指明了前进的方向。从台州的“十四五”发展的总体思路出发，切实创建好台州省域开放型高能级中心城市，完成台州的战略性突围，真正使台州在撤地改市的第一次腾飞的基础上，实现台州撤县（市）改区的第二次腾飞，这个赶超先进地区的宏伟目标正在到来。

当然，要实施好台州第二次的战略性区域体制机制性改革，就必须坚持改革开放的大原则，必须坚持政治引领的大谋略，必须坚持开新局的大气象，必须坚持再立新功的大创新，必须坚持更高发展的大改革，必须坚持更稳健的市域社会的大治理，必须坚持“两智融合”下的大发展，必须坚持人民至上和党性至上的大统领，必须坚持政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的大方向，必须坚持在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上的大觉悟，必须坚持在把握意识形态工作领导权、管理权和话语权上守好意识形态主阵地所肩负起的大使命。坚持党的领导核心不动摇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系为统领，在整体智治中，加强和改进党对一切工作的领导，把数字赋能、改革破题、创新制胜、系统谋划、专班运作等先进理念、机制、工具、手段、办法融入整体智治中，在优化整合党政机关各项职能，去构建更为系统完备、科学规范、运行高效的工作体系。最紧迫的就是要集中所有的高能级赋能，为全面落实新时代的智治工作取得决定性胜利而努力，为建好省域开放型高能级中心城市对好标。

当前，台州越是改革开放，就越要有清醒的认识，尤其是对自己的不足，将民营资本无限量级般地放大，将市场贸易的灵活性无限空灵般地拓展，将示范城市、标杆城市、新型城市、节点城市、能级城市、试点城市放之四海而皆准之。因此，做好最务实最客观最有动力推动的原则，就是要按照台州市委书记李跃旗同志代表中国共产党台州市第五届委员会所作的题为《全面贯彻党的十九届五中全会精神，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗》的报告中早就强调：“必须做到‘五个坚定不移’”。一是要坚定不移地再创民营经济新辉煌；二是要坚定不移地跑出跨越发展的加速度；三是要坚定不移地拥抱数字经济新时代；四是要坚定不移地增强人民群众的幸福感；五是要坚定不移地弘扬大陈岛垦荒精神。要为“十四五”开局之年开新局迈大步，就必须革故鼎新，争先创优、负重拼搏。要明白这样一个道理，台州的危机感来自于国内外智能化社会的新发展之推动，台州的紧迫感来自于左邻右舍快速发展之势头。台州北有宁波，南有温州，西有绍兴，而东为海上丝绸之路。

我们在危机中寻找生机，我们在危机中化解危机，并及时取得转机，我们还要在危机中斩获良机。其实，台州历史上曾经被宁波和温州所分割过，现在的高能级区域都市化的兴起，依然存在着南北被温州、宁波所分割的可能性。我们必须从绍兴的撤市改区中看到，其转危为机的战略调整，其紧迫性就是夹在杭州与宁波中间而求生存求突围，否则其两翼的诸暨与新昌极有可能会被都市化中的杭州宁波所分割。就如北京市的周边区域，解放后，一直被首都所调整并入。台州市也一样，三门、天台、玉环等地，均有这样潜在被分割出去的可能性存在。在创建省域开放型高能级中心城市的前提下，全省各地均锚足了劲想尽了办法创新创业，尤其是在以地级市为中心的开放型高能级中心城市的建设风起云涌之时，发展优势成为一个地方的强势之作为，其区域中心的调整，也是不以原有制度的安排而安排的。因此，地区间的竞争，就是区域优势的发展需求之间的扩张，那些地方不跟上能级发展之趋势，就必然会被时代所淘汰，就必然会落后于其他先进地区，而且一步不跟上，就步步落后，差距就越来越拉大。所以，新台州就必须充分认清新时代新发展的态势，要审时度势学习先进地区的经验，在机制体制改革上找出路，在省域开放型高级能中心城市建设上先行一步，将过去在台州撤地建市所取得的巨大成就，转化为打造台州省域开放型高级能中心城市实现新台州第二次腾飞的重要杠杆，来全力以赴地耗动新时代民营经济高质量发展强市的核心主动轮，为“两个一百年”贡献台州智慧台州力量，交出一份台州在新发展格局之变革上令全市人民满意的答卷。根据台州市各地地缘与经济及人口发展的基本面，按照建设省域开放型高能级中心城市的要求，具体改革措施有以下几个方面：

（一）区域调整自然性。这是从自然生成之环境条件和文化习性进行的有机调整。重点是沿湾发展。这是基于沿海与内地的自然特性进行区域性调整和整合：一是沿海一线的区域划分，是基于以台州市三区为中心的能级提升。要充分发挥中心城市的综合性动能，带动沿海一线的产业有机集聚，使面向海洋的产业更具同一性品质，其要素集聚归类形成体系，充分发挥其特质性而强化台州制造，重点突出“一带一路”开放的重要节点功能的提升，打造民营经济产业发展的智能化平台。在这一黄金海岸线上，就是要沿湾发展。除了台州三区外，撤掉三门县、温岭市、玉环市将临海的杜桥划入。组建七个区。这是一个基本性的改革方案。同时，可以根据三门、玉环、温岭的实际，可以将三门的海游、玉环的城关和楚门、临海的杜桥、温岭的城关、泽国、大溪等区域升格为县级区。这样的区域改革和调整，其人口达到.万（年底人口数）；其第一产业增加值（年底）万人（只含临海杜桥）；第二产业增加值（年底）万（含临海杜桥）；第三产业增加值（年底）17771万。台州市域的区域面积当然更加扩大了。从整个建设省域开放型高能级中心城市的要求和硬性指标来看，台州在年时就已达到并超过。这就是年撤地改市20多年以来的巨大成就，也见证了新台州第一次腾飞的伟大意义，就是初步实现了台州集聚度和首位度的显著提高，中心城市功能的强化和城市品质的大幅度提升。城市和合文化之成果与文明程度的跃升，与经济社会的发展是相适应的，人民群众的幸福感和获得感及安全感是台州历史发展中的最佳时期。从区域自然社会的经济发展中，拥湾发展，沿湾创新，实现区域间的综合性调整，应该是科学的，是适应社会区域间更加协调发展的。尤其是台州沿海岸线间的产业结构的分布，也是同类相存相依而立的，特别是沿海大通道的开通，使台州拥湾沿海岸快速发展，在时间和空间上均吻合和融合在一起，建成拥湾沿海岸发展的产业经济带，成为长三角经济带中民营企业创新发展的黄金示范带地区。

（二）区域调整传统型。这是基于台州区域历史之沿革来审视，重点就是按照历史上的归属习性，包括民风民俗和地理环境及其社会之沿革，进行传统意义上的归类与调整，就是遵循了历史发展之规律。这里的区域划分，就是集合了四市一县，进行省域开放开型高能级中心城市的规划和体制机制性的改革。在古代，三门乃至宁海均属于临海。后来，三门的一部分曾经属于临海，一部分属于宁海。临海过去也曾属于章安。玉环过去一度属于温岭，而温岭在明朝未建县前，均属于黄岩县。今天的台州市三区，过去就是黄岩县的地盘。因此，这一改革方案的主旨，就是把临海市、温岭市、玉环市和三门县均撤掉，改为区。这是一个更进一步深入的改革方案。首先，这一改制，使整个市的人口达到.84万人（年底），远远超过了台州市委市政府在“十四五”期间“基本建成万以上人口规模的区域中心城市”，使建成省域开放型高能级中心城市没有指标性硬伤。其第一产业增加值（年底）为2381万；第二产业增加值（年底）为万；第三产业增加值（年底）为5468万。这些经济发展的数据，是绝对引领全台州经济发展的，是经济腾飞的火车头。这将彻底改变台州经济在全省乃至在全国的靠前排名的地位。从历史上的台州经济来看，叫“温黄熟，台州足”。在今天的台州要建设工业4.0标杆城市，仅其沿海四市一县的工业建设，就占了台州经济建设的绝大部分。台州以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，坚持用“世界眼光，国家标准，高点定位，台州特色”来打造具有国际影响力的制造之都，以此全面推进数字化、集群化、绿色化、服务化转型，产业基础高级化、不断提高产业链现代化水平，全方位融入全球产业链、价值链、创新链，切实建成全省乃至全国数字与制造融合最紧密、产业数字化生态最优的地区。台州的四市一县，就是智能化、数字化创新创业的最佳热土。由于在这个地区范围内，集散着的港口有临海的头门港，椒江的中心城市港区，还有玉环的口岸港等，港口资源丰富，但首位度集约性不高。按照历史的区域传统之习性，将临海、温岭、玉环和三门撒市（县）建区，这是台州在新时代中区域进行大调整的历史的必然，也是浙江经济蓬勃发展，台州全面形成接轨大上海、融入长三角一体化的体制机制之创新，更是台州以更大的勇气魄力和台州式的硬气的具体之体现，也突出的是台州在全面开放和提高平台能级，在特大范围、特宽领域、特深层次的经济社会的发展方面所形成的最直接最管用的措施之一。尤其突出的是在这个区域范围内实现资源集约化和政策优化，有机地形成内外双循环，为取得港产城湾一体发展的最佳途经之一。

（三）区域调整个性型。这个个性，就是民营经济产业特性。这是根据市区等环境和产业链及市场来决定的。所以，要按照台州各县市（区）区域间的特色，有些业态几乎是相差无几，重复性和粘连性之产业依附性比较突出。甚至在对外招商中，也都是区域内的大企业居多，有少数中小型企业从N地转移至H地，或者分设开来，更为严重的是有些企业没有根本性的转型，反而将购置的土地作为标准厂房建好出租。因此，对土地指标十分紧张的台州来讲，无疑是资源要素的严重浪费。这些现象的出现，固然有经济大开放，各地都利用自己的特别优势进行招商，使被招商者一时成了资源短缺者，到处在抢企业落地，势必存在无序竞争性。而各地本已形成的个性生产企业和其独特行业的形成，必然跨区复制，重复展开，或者仅仅是生产区域的扩大，也不排除其以圈地为目的的投机行为。因此，土地消耗大，在招商难中，尤为突出。台州地域环境的现状，迫使不少企业到处找地寻求发展。这类企业的流失，对台州经济是一个重大的损失。但是个性型园区和经济体系却是以汰劣存优的优势存在于当地。所以，形成了摩托车配件集约生产基地和区域性做大做强的趋势，包括模具、汽车整车生产、医药、化工、塑料、水产品等等的产业，都没有彻底脱胎换骨于传统历史形态下的现实之生产状态。在台州建设国家创新型城市化中，不仅需要创新文化的传统之突围，更重要的是要创新要素整合能力上的智能化、数字化的转型和变革，要达到“十四五”规划中基本形成符合台州制造、契合台州产业发展的创新平台体系、企业技术创新体系，尤其要创建好国家级高新区，基本建好台州湾科创走廊，成为长三角高新技术成果转化的“孵化器”，就要有时不我待和只争朝夕的精神，尤其是要有功成不必在我的胸怀，重在落实于行动上。全面形成接轨大上海，融入长三角一体化的体制机制，是要有具体内容和实干精神的，是要有实货干货的。

因此，不全面认识台州的短板和存在的实际问题，就不能知己知彼，就不能抓住机遇，奋力争先；积极开拓和可持续发展，也就成了一句空话大话。

我们今天所定的奋斗目标，到时候要经得起历史检验的。从目前开始，改革小步走。就分步改革、平稳过渡的战略来看，应该进行区域个性化连同融合合作下的统一之体制性调整。一是机构升格。台州市三区加上泽国、大溪、杜桥、楚门、健跳这几个重镇，将这几个重镇都升格为县级区。重点是强调拥湾发展、沿湾集聚，形成沿湾产业发展带。以这样的集聚，人口在年时，市区（三区）为.4万人，加上这五个重镇人口为44.1万人，共.万人。这就需要重点乡镇变为县级区后，可以加快外来人口的吸引，在“十四五”期间，就完全有能力达到三百万以上的人口规模。实际上，按照年的人口基数，已经达到了.万人，各项经济指标发展突飞猛进。而且沿海产业带的集聚和优化组合及科学安排与调整，都是合理的，建设成省域开放高能级中心城市的大框架基本能达到。这是四市八区二县的方案。二是突出核心区的建设。以新台州大湾区为核心区，进行区域延伸和向两翼拓展。玉环已为市，而三门本按撤县设市的目标挺进，使台州的南北三翼双翅都坚硬起来，不能一翼硬一翼软。玉环经济本身是接受温州经济圈之辐射，就如今日嘉兴一样，接受上海都市经济圈之辐射；而三门经济也应该面向宁波，接受宁波经济的辐射。这本身没有什么，因为疆域在台州。同时，两地更应以沿海大通道为杠杆，接受台州新湾区核心区的集聚。因此，可以将玉环、三门归并在一起，撤去三门县和玉环市，将泽国、杜桥升格为县级区。其人口共为.人（年）；年经济总量第一产业达到1178万；第二产业为万；第三产业为。这样的人口规模，在建区后必将加大人口的集聚，“十四五”规划初期就可以达到。其产业结构与台州中心城市紧密相系，互补性和联动性尤其突出。这里要特别重视路桥商贸城的建设，尤其是在金台和杭台铁路开通后，路桥市场的优势要特别予以突出起来，沿海岸开放的“一带一路”航线要开辟起来，拥湾发展的头门港与玉环港均要充分发挥作用，尤其是对台贸易。这是三市七区二县方案。三是建设工业4.0标杆城市，以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，坚持“世界眼光、国际标准、高点定位、台州特色”，打造具有国际影响力的“制造之都”，全面推进数字化、集群化、绿色化、服务化转型，产业基础高级化、产业链现代化水平的显著提升，金融融入全球产业链、价值链、创新链，建成全省乃至全国数字与制造融合最紧密、产业数字化生态最优的地区之一，这些业态和创新平台，台州大部分几乎都集中在沿海岸拥湾一线，其智能化数字化发展的条件基本上成熟，基础发育也比较好，集聚效应也比较明显。应该以新台州湾集聚区为龙头，将临海的杜桥、玉环的楚门、温岭的泽国、大溪和三门的健跳，直接升格为县级区，整个初步建成的区域开放型的高能级中心城市为四个市八个区三个县。如果暂时不能如期大范围内的推进，那么，三门县也应力争在“十四五”时期撤县建市，使全台州形成五个市八个区三个县。加快台州高能级中心城市的建设，这样小步小尺幅调整，可能更适合分级开放分层实施的实际，也是稳中求进总基调的一种方式。五是建好民营经济示范市。重点要锚定建设中国民营经济示范城市，就是要按“十四五”时期经济社会发展的主要目标来抓好实施。就是说，在当前或今后一个时期，要强调适应国际化分工和经济业态变化的新形势，就必须长期坚持经济“双循环”的大政策，重点打造好“双循环”节点城市。这些都是建设省域开放型高能级中心城市的必要条件，或者讲是基本要件和必须之要素。台州要杠好再创民营经济发展新辉煌的政治责任，强化“民营经济看台州”的使命担当，使各类市场主体充满生机和活力，其后发优势得到充分的体现，让有效市场和有为政府更好地科学结合在一起，达到相辅相成的有效统一，从而激发民营经济体制机制创新、民间投资创新改革继续走在全国前列，建成营商环境最优带，成为民营经济高质量发展先行区。为了满足省域开放型高能级中心城市的建设，就要达到上述这些目标。而省域开放型高能级中心城市建设的核心，就是在于人口、经济等各类要素的重新集聚，就要打破各区域间的不同之壁垒，就要借鉴杭州、北京等地的经验，就要讲党性讲政治讲大局讲风格，讲历史的经验。

因此，台州的体制机制改革，也是社会治理的有效转型的具体体现。要以沿湾一体化发展为体制机制改革一体化发展的主攻方向和社会整体发展的基本点及落着点，全面开展台州的体制机制新改革，最好一步到位。即撤销玉环市、温岭市、临海市和三门县，均成为县级区。台州为一市六区二县。这样，无论是在人口数量上，或者是GDP总量上，或者是资源要素集聚和产业业态的完善上，都是可以满足建设省域开放型高能级中心城市的标准。就此，台州真正形成了拥湾发展和沿湾改革开放的新格局，台州经济社会繁荣的全域新生态必然顺利快速地构成。按照年的数据统计，这样改革后的人口就达到.84万人，远远超过了基本建成万以上人口规模的高能级中心城市的要求。从经济上看，第一产业达到万；第二产业达到万；第三产业达到5468万。这样改革，不仅产业平台发展要素得到了集聚，而且使各类要素的创新能力进一步得到了强化，必将为台州制造走向智能化、数字化奠定了基础。同时，更加有利于台州创建国家高新区，可以集中力量办大事，不断推进台州湾科创走廊的建设，使台州在立足于长三角高新技术成果转化的前沿新格局中，能够快速地高标准地建成台州湾新的都市式的沿海中心城市。

总之，建设好省域开放型的高能级中心城市，这是一项新的重点改革，也是一项前无古人的创举，更是一项复杂而系统的综合工程，难免存着各种各样的社会结构的重组和必然之博弈，甚至在各类文化、经贸、法治等体系的创新解构中出现这样或那样的新问题新矛盾，尤其是在社会治理中出现的一些边缘化模态之冲突，我们既不能人为地加以高估，又不能放任其发生发展乃至矛盾之尖锐化而不予理睬。凡此种种，都是发展中的矛盾，都是改革中的问题，都是进步中的意见，我们必须要有清醒的认识，必须要有提前的预判，必须要有先期介入的手段，必须要有处理突发事件的办法和措施。应当从现在就开始，抓紧着手建立高级别高规格的筹备委员会，强化领导班子建设，强化抓好省域开放型高能级中心城市的机构建设，在组织上保障这一工作的有序展开。同时，要组织专家先期进行科学论证；要抽调专业人员进行先期规划；要尽快列出改革的时间表，以便按时操作到位；要加大宣传力度，把区域调整方案在各个阶层中进行求证，充分听取群众中正确的意见。另外，还要出台相关的文件，并制定相应的措施，全面推进台州的“二次城市化”进程，切实发动群众，把人民城市人民建，人民城市属人民的理念贯彻到位，把坚持社会发展以人民为中心原则和城市发展以人民为中心有机地结合起来，坚持走出一条以人民为核心的新型城镇化道路，全面提升中心城市的首位度和核心城市的引领作用，为快速高质量地完成“十四五”时期的经济社会发展主要指标而奋勇拼搏，再创中国民营经济示范城市的新辉煌。(台州市人民政府决策咨询委员会委员)

年2月8日

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