水城县易地扶贫搬迁项目——千户彝寨建设场景本报记者黄蜀锦摄

　　□本报记者颜春匀李佳

　　这是一场输不起的战役！

　　“全市4个县区中有3个国家扶贫开发重点县、1个省定扶贫开发区，有68个贫困乡镇、个贫困村，贫困人口41.65万人，贫困发生率15.67%。”这是我市的贫困现状，也是我市脱贫攻坚进入攻坚拔寨冲刺阶段“最难啃的‘硬骨头’”。

　　市委、市政府决定创建“”开放式扶贫试验区，在省帮扶2个极贫乡（盘县保基乡和水城县营盘乡）的基础上，把水城县北部5乡镇（青林乡、金盆乡、南开乡、保华镇和木果镇）作为1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，把其它6个脱贫难度大的极贫乡（镇）（市级自选的六枝特区牛场乡和关寨镇、盘县英武镇和普田乡、水城县陡箐镇和野钟乡）纳入全市开放式扶贫试验区，集中火力、重点攻坚。

　　军号已吹响，钢枪已擦亮！作为脱贫攻坚的“操盘手”，如何打赢这场战役？极贫乡（镇）党委书记纷纷给出了答案。

　　六枝特区牛场乡党委书记张家兴

　　牛场乡要深入贯彻全市坚决打赢“”脱贫攻坚战动员大会精神，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全乡之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

　　坚持精准施策，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。强化“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”脱贫攻坚责任体系，健全一户一档，落实脱贫措施路径。

　　坚持补齐短板，努力实现设施建设新突破。加大交通设施建设力度。按照打造“黔中半岛、清新牛场”旅游品牌的战略定位，全力推进交通基础设施建设；加快完善乡村路网，实施新（场）牛（场）路、环岛公路、牛场至百兴、牛场至化乐、牛场至梭戛等路网建设。修建产业路、通村通组串户路公里，建成牛场乡客运站；加大水利设施建设力度，建成竹林脚水库及集中式供水系统，实现全乡有稳定供水水源目标。

　　坚持农业产业化，铸造精品农业，构建增强产业富民综合实力新引擎。深化产业结构调整，大力发展特色种植业。以农业特色产业“工程”为抓手，努力把茶叶、枇杷、核桃、辣椒、刺梨、中药材等特色产业打造成农业支柱产业；突出品牌化发展，依托牛场辣椒地理标识产品，着力提升有机生态品牌，突出规模化发展；以“三变”改革为抓手，村级合作社为平台，大力培育新型农业经营主体，实现规模化经营、集约化发展；培育发展大健康产业，充分发挥牛场乡资源、气候、生态旅游等方面的优势，围绕打造“大健康旅游目的地”定位，积极争取医养、康养等项目建设，推进大健康产业发展。

　　严格脱贫责任。强化脱贫攻坚责任体系，建立“五级包保”责任清单，签订“军令状”，明确任务链、责任链，一级抓一级、层层抓落实，努力构建大扶贫工作格局，确保到年全部实现脱贫目标。

　　六枝特区关寨镇党委书记谭明勇

　　关寨镇现有贫困村14个，精准扶贫户户人，贫困发生率为17.43%。作为极贫乡镇，打赢脱贫攻坚战，开局就是决战，起步就是冲刺。

　　要高度重视，为精准扶贫工作提供组织保障。按照“六主五包”、“四个切实”的要求成立了扶贫工作领导小组，并在各村也相应成立了扶贫领导小组、资金管理小组、项目监督小组等各项组织，强化同步小康驻村工作队的职责，充分发挥“3+N”专班的作用，共同发力，综合施策，引导贫困户算清收入支出账。

　　要加强统筹，全面掌握精准扶贫底数。充分利用各个时间节点，以脱贫攻坚月和攻坚季为契机，调动全体干部职工走村入户，通过“增访”、“核访”、“回访”，核实贫困户档案资料。

　　要用好扶贫政策，多途径抓扶贫。依托“三变”改革，大力培育主导产业，盘活农村闲置资源。各村成立村集体控股的合作社，引导群众利用集体闲置的土地、荒山、房屋等入股，集中资源，大力培育以村级合作社为主体的经济实体，因地制宜发展种养业；积极争取实施通村公路、产业路项目，结合通组公路硬化、太阳能路灯安装、人畜饮水等财政奖补“一事一议”项目，加大基础设施建设，对“一方水土养不活一方人”的贫困人口和地区，采取易地扶贫搬迁到城镇或村寨集中地，让贫困群众生产条件好起来、致富门路多起来、小康步伐快起来；扎实推进“特惠贷”等优惠政策，依托平台公司、企业主体有偿使用，增强贫困户的“造血”功能，拓宽农户增收渠道；引导鼓励农村富余劳动力外出务工，实现异地脱贫。

　　盘县普田乡党委书记宋邦启

　　被列为全市13个极贫乡镇之一后，普田乡始终坚持以党建引领促脱贫，突出在底数精准、目标精准、规划精准、措施精准、责任精准上狠抓落实，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　强化思想统一，凝心聚力抓攻坚。通过召开院坝会等群众会议，向群众宣传党的支农强农惠农政策和机遇，增强贫困群众盼脱贫、想脱贫、会脱贫、能脱贫的内生动力。

　　强化规划引领，紧盯目标抓攻坚。统筹补齐全乡脱贫短板，规划编制了定点脱贫攻坚实施方案，力争3年内完成交通基础设施建设项目12个万元、水利设施建设项目26个万元、电力设施改造项目76个万元、农村人居环境改造项目19个万元、社会公共服务项目30个万元、产业和就业项目20个万元、特色小城镇项目15个万元、通讯网络项目万元，努力改变群众出行难、就业难、增收难等问题。

　　强化产业支撑，夯实基础抓攻坚。立足本乡民族特色和地理优势，以村级合作社为平台，坚持“三变”改革，规范“三变”协议、发放股权证书、兑现分红承诺实施步伐，扎实推进今冬明春农业产业结构调整，切实做到产业全覆盖、“三变”全覆盖，“三个到户”全落实。

　　强化组织保障，严肃纪律抓攻坚。贯彻落实好市委、市政府坚决打赢“”脱贫攻坚战动员大会精神，强化四个意识，理顺脱贫攻坚组织体系，明确目标任务、责任主体、时间步骤等，确保各项脱贫攻坚政策落实到位、资金安全高效使用，项目扎实有序推进，目标任务如期实现。

　　水城县青林乡党委书记李伟

　　作为连片石漠化脱贫攻坚协同决战区中的一个乡镇，青林乡将通过“3+N”众扶帮帮团模式，通过“两靠十帮”，实现贫困户全面脱贫。

　　一是始终把产业结构调整作为扶贫攻坚的重中之重来抓。切实从全乡资源特点、发展基础、市场导向、群众积极性和脱贫致富目标等出发，按照“四个”价值最大化的要求，谋划和抓好脱贫致富产业。

　　二是按照“三变”模式，强力推进精准扶贫工作全覆盖，按照公司+基地+合作社+农户的发展模式，建立好各类资源充分利用、各类主体利益合理分配的机制。大力发展和引进龙头企业，确保每一项重点产业均有龙头企业带动发展；加快壮大村级经济组织，确保村级组织在生产组织、物资保障、技能培训、资源整合等方面充分发挥作用;抓“两无”人员发展保证，整合支农资金、扶贫资金、“两无”人员土地使用权等资源，参与龙头企业、村级合作社、种养殖大户等入股分红，确保资源变股权。

　　三是深入抓好保障工作，确保扶贫攻坚扎实有效开展。强化资金筹备，积极争取和充分利用好各种项目资金、金融资金，最大限度发动群众投入；强化项目包装，整合各类资源和扶持项目，深入细致地将重点产业包装成优质项目，确保优强企业积极入驻和广大群众主动参与发展；强化品牌打造，加快把生态优势转变为市场竞争优势。

　　四是强化民生保障，确保兜底工作扎实有效。

　　水城县保华镇党委书记陈忠伟

　　作为保华镇决战脱贫攻坚的第一责任人，我将按照“五个一批”要求，着力抓好以下工作。

　　抓好“三变”实现协作脱贫。搭建“三变”改革平台，争取更多更好的扶贫项目资金落户保华镇。努力实现每个村都有建筑公司、劳务公司、村级集体合作社、组联合专业合作社，统筹全镇产业经营、劳动就业等协同发展，引导有劳动力、有技能、有资源的贫困户将土地、林权、房屋、技术、劳动力、知识产权等入股参与进来，让群众钱包鼓起来。

　　抓好产业发展实现产业脱贫。以“生态产业化、产业生态化”为发展方向，规划实施“”产业发展，即发展以核桃为主的特色经果业3万亩、以种草养牛（羊）为主的畜牧业2万亩、以万寿菊为主的林下经济业2万亩，确保贫困村和贫困户实现短期增收、长效致富的目标。联动钟山区月照社区双洞、独山重点规划建设阿勒河省级风景名胜区、奢旮至青林龙头山十里杜鹃苗族文化旅游长廊、二道坪坡上草原露营基地，申报实施“雪凝红”核桃园区母本园、名贵菊花园，打造农旅一体化发展示范，带动脱贫增收致富。

　　抓好民生项目建设实现全域脱贫。积极对接、整合资源，实施村组道路公里以上，努力实现通村公路、通组串户路全覆盖；积极争取实施生态扶贫搬迁项目，在个自然村寨规划建设澡堂、小超市、理发店等综合便民服务设施；争取规划建设双桥水库二次提泵站及饮用水净化处理厂，解决大部群众生活用水问题。

　　抓好队伍建设强化扶贫责任担当。发挥党委统揽全局协调各方的作用，以村为作战单元组建7个作战工作分队、“五个一批”5个业务指导组和1个工作督查组，将脱扶贫攻坚和同步小康任务层层分解，开展“一对一”精准帮扶。

　　水城县木果镇党委书记周鹏

　　木果镇抢抓连片石漠化脱贫攻坚协同决战区建设的机遇，通过经济社会大建设大发展彻底决战脱贫攻坚、决胜全面小康。围绕“三五二”（立足区位交通、土地资源、旅游资源三大优势，实施工业化、城镇化、生态化、农业产业化、精准扶贫五大战略，建成凉都西北部生态旅游和农产品交易电商物流两个中心）发展目标，把木果镇建成北部生态养生旅游和精品水果、花卉、蔬菜种植的特色乡镇。

　　做大提升二产，大力实施“工业强镇”战略。围绕“工业强镇”目标，着力扩大经济总量，引导和扶持好镇内煤矿企业，确保早日恢复生产；提前谋划、储备重大项目和新兴产业项目，促进项目快落地、快建成，全力发展太阳能、水能、生物能等新兴产业。加快推进彭家桥水库、冷水河水库、岩脚光伏发电场、登亨生物质燃料加工厂等建设。加快尚上怡苦荞酒厂建设速度，重点发展以大健康医药和以苦荞为主的保健食品精加工和深加工。

　　强推拓宽三产，大力实施“城镇化带动”战略。结合小城镇“8+X”建设要求，大力实施易地扶贫搬迁和棚户区综合整治项目，做好过境水赫高速公路、德宏北路、旅游观光道路建设支持协调工作，重点推进农贸市场、文化广场、湿地公园、河道治理、污水及垃圾处理等配套设施建设。

　　调整优化一产，大力实施“农业产业化”发展战略。结合“三变”政策，充分利用木果的气候、土地、区位等优势，实施退耕还林，进一步扩大森林覆盖率，保持现有良好生态，让“帽子绿起来”；重点种植油桃、布郎李等精品水果，在林下种植油菜、射干等开花经济作物，在高海拔村集中种草养牛解决群众增收问题，“让带子富起来”；通过实施商铺、洗浴、敞坝、公厕、理发室“六合一”农村文明素质提升工程和清洁圈舍工程，实施村庄环境整治、文明卫生习惯整治等，“让袜子白起来”；用好用活“三变”政策，大力发展生态旅游业、建好基础设施、调整产业结构，真正让群众脱贫致富增收，“让袋子鼓起来”。

　　盘县英武镇党委书记李江

　　作为全市13个极贫乡镇之一，英武镇坚持党建引领促脱贫，全力推进“三变”改革，实施城镇建设和旅游开发带动战略，在脱贫攻坚工作上取得了一定的成绩。下一步，将从以下方面继续抓好脱贫攻坚工作。

　　再深入、再调查、再核实，确保信息精准不遗漏。再次核实全镇贫困人口基本信息，进村入户，逐户详查，全面准确掌握贫困户家庭人员结构、收入来源、贫困原因等，分类施策，确保核查精准、数据真实、客观可靠。

　　抓帮扶、定时间、看成效，强化脱贫攻坚责任包保。严格按照既定的脱贫攻坚责任制，层层签订责任状，镇党政主要领导包片、副科级领导包村、股级干部包组、一般干部包保帮扶到户，在规定时间内看到帮扶成效，做到“群众不脱贫，干部不脱钩”。

　　选路子、出点子、增“票子”，用好用活“特惠贷”政策。根据贫困户资源优势、劳动结构、发展意愿等实际情况，因地制宜，因户施策，帮助其选好脱贫致富路子，引导其贷款资金用于自身发展产业或者入股村级合作社、平台公司，年终获取收益或者获取分红，使企业与贫困户之间建立稳定的利益联结机制，确保贫困户“特惠贷”资金有稳定收益。

　　抓“三变”、布产业、强旅游，促进产城景一体化。充分运用好“三变+”发展模式，统筹抓好农业产业、乡村旅游、生态建设，坚持“产业生态化，生态产业化”，在今冬明春规划发展刺梨产业亩、精品水果亩、核桃亩、软籽石榴亩，预计可带动户均增收元以上，确保全镇贫困人口按期脱贫。大力发展乡村旅游业，围绕“三条产业带”打造“英武十景”，将英武镇建设成一个“既有绿水青山，又有金山银山”的盘东新兴乡镇。

　　水城县金盆乡党委书记戴戡

　　金盆乡的“”开放式扶贫试验区创建工作突出顶层设计，围绕精准扶贫“五个一批”要求，通过“三变”改革，把贫困户全部链接进来，实现户户有产业、户户可分红、户户能脱贫。

　　通过实施“一核三区”战略布局，以天生桥景区为核心，把全乡6个村按照三个组团进行布局，打造天生桥休闲度假区、金盆商贸物流区和义忠观光农业区，把金盆乡打造为辐射带动三县八乡协同发展的旅游集散地和边贸物流枢纽。围绕此目标，通过发展产业、劳务输出、易地扶贫搬迁和教育扶贫，助推脱贫步伐。一是发展短平快的农业产业，种植马铃薯、烤烟，种草养畜、种草养禽，使农民快速增收；二是通过向城区输出、项目开发中就地转移、农业产业开发三个途径转移劳动力，增加农民收入；三是实施易地扶贫搬迁工程，科学选择搬迁点，加强产业发展和就业保障，确保群众“搬得出、稳得住、能致富，解决户人脱贫；四是发展教育带动户人脱贫；五是积极开发旅游产业就业岗位，以旅游产业带动和商贸物流业发展助推群众实现小康。

　　具体工作中，金盆乡着力加强基础设施建设，统筹规划水、电、路、讯、寨、房建设，建设一所质量高、规模大的中学，新建一家学科全、医院，增强城镇吸附能力。着力调整农业产业结构，实施马铃薯规范种植，在双塘村、营盘村种草养禽0亩，在营盘村、麻窝村种植烤烟亩，在金钟村和羊场村0亩高海拔地带种草养畜、0亩低海拔峡谷地带实施观光农业项目。

　　水城县南开乡党委书记杜景志

　　按照“五个一批”的要求，南开乡从五个方面狠下工夫，发展生产脱贫户人，易地搬迁脱贫户7人，生态补偿脱贫户人，发展教育脱贫83户人，社会保障兜底户人，确保年消除贫困、年同步进入小康社会的总体战略目标实现。

　　从基础设施建设上下功夫。以钟山区帮助水城北部连片石漠化脱贫攻坚协同决战区为契机，积极谋划好水、电、路、讯、寨等基础设施项目，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。

　　从拓宽脱贫渠道上下功夫。组织全乡户贫困户按照“三变”模式参与特惠贷、惠农贷等金融脱贫工程，并以土地、资金入股，发展种养殖业，拓宽贫困户的收入渠道。

　　从产业脱贫上下功夫。以“1+N”模式推进城乡建设，今冬明春实施3个“1万亩”（1万亩烤烟、1万亩马铃薯、1万亩连翘）、2个“5千亩”（0亩蔬菜、0亩油茶）产业工程，促进农村经济发展。

　　从强化组织保障上下功夫。成立以村为单位的12支决战工作队分赴各村，挂图作战，按图销号，确保各项创建任务圆满完成。通过“三变+N”模式，聚集各生产要素，推动农旅文一体、金融扶贫、全域生态建设，确保年底实现“三变”改革覆盖所有贫困户。

　　从政策扶持方面下功夫。通过实施易地扶贫搬迁，加大生态林、天然林保护力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护员，对贫困家庭学生的奖补和贫困户的医疗救助，发挥社会保障兜底作用，确保“两因户”、“两无户”、“两缺户”按期脱贫。

　　水城县陡箐镇党委书记李建忠

　　陡箐镇辖9个村、个村民组，其中有贫困人口3户，人。为打赢脱贫攻坚战，陡箐镇通过制定各项子规划形成总规划，成为推动科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的“两条腿”。

　　“一条腿”是重点做好基础设施项目建设扶持。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，争取在年底全面实现户户通路、通水、通电。

　　“一条腿”是发挥村集体作用，依靠产业带动脱贫。各村因地制宜，成立发展特色产业的合作社，以“三变”改革为契机，重点在低海拔的花地、阿倮、木果、新发4个村发展精品水果及樱桃产业，覆盖贫困户户人；沿省道因地制宜，在全镇7个村发展核桃产业，涉及农户户，对全镇五保、低保户外建档立卡的贫困户户人实现全覆盖；在高山草坡发展种草养牛项目，预计在冷坝村建成初步规模头、设计规模头的养牛基地，辐射带动周边村及乡镇的产业发展；陡箐村“农民画之乡”创作基地以“三变”改革引导农民画转型，现以农民合作社为载体，组织群众入股，把农民画作为推动当地经济发展的特色产业，已初具规模。

　　同时，按照农旅一体融合发展的要求，打造了土发核桃、梅子关百果园、月牙谷经果林三个种植示范点，助推贫困户脱贫。

　　水城县野钟乡党委书记陈家

　　野钟乡作为水城县东南部一个偏远乡，长期以来，因受交通、水利、电力、通讯等方面的制约，现有贫困人口户人。

　　在这场输不起的脱贫攻坚战中，乡党委、政府将加强思想引导，充分激发贫困户的内生动力。

　　结合全面小康六项行动计划的要求，强化对小康房、小康路、小康讯、小康寨、小康水、小康电等基础设施的谋划。通过改善基础设施条件，为脱贫攻坚提供坚强保障。

　　加强政策扶持，充分利用“三变”政策进行帮扶。动员贫困户利用资源、资金、劳动力入股。整合财政投入资金、金融扶贫贷款以及各种自然资源，帮助贫困户拓宽增收渠道，增加收入来源。

　　加强产业规划，充分依托产业发展增收致富。按照“六个精准”的要求，结合“五个一批”原则采取不同措施分类扶持。通过因地制宜发展山地特色种养殖业、旅游业、加工业等，帮助贫困户增收致富。（稿件来源：中国六盘水网—六盘水日报）